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在这种发展路径下,电网首先需要实现输配电价的独立核算,理清电网环节的输配电成本,制定合理的回报率水平与完善的指标考核体系,以保证售电公司的独立运营。因此,输配电价核算将是前期电网改革的核心工作之一。
而交叉补贴的核算就是输配电成本核算的重要部分。根据方案第3条提出“妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额,通过输配电价回收。”这也就意味着输配电成本核算的前提在于率先完成销售电价交叉补贴的核算。
此外,输配电价独立已有试点基础。14年11月4日,国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》在深圳市开展输配电价改革试点,将现行电网企业买、卖电获取购销差价收入的盈利模式,改为对电网企业实行总收入监管。也就意味着,政府以电网有效资产为基础,核定准许成本和准许收益,固定电网的总收入,并公布独立的输配电价。新电价机制自2015年1月1日起已经开始运行,按照深圳电改的试点方案,未来三年每千瓦时输配电价将下降1分多钱。
售电企业试点
如前文所述,售电测的独立有待输配电价的核算和输配系统的独立,但是售电企业的试点未来有望先行先试。未来可能有三类售电主体。一类是目前的国家电网以及南方电网独立出来的售电公司,第二类是目前的地方电网公司,第三类是新成立的售电主体。
根据电改方案,第一类与第三类售电公司的成立均需要以输配电价独立核算为前提,而根据方案第3条提出”妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额,通过输配电价回收。“这也就意味着输配电成本核算的前提在于率先完成销售电价交叉补贴的核算。整个过程相对漫长。因此,地方电网公司将成为第一批独立售电主体。
根据方案第10条提出“改革和规范电网企业运营模式。 电网企业不再以上网和销售电价价差为主要收入来源,按照政府核定的输配电价收取过网费。”这也就意味着方案所指的“电网企业”是指以“ 上网电价“(即从电厂购电) 和”销售电价“价差为主要收入来源的企业(即国网和南网),而非以"趸售电价"(即从国网和南网购电)和”销售电价“价差为主要收入来源的地方电网企业。因此,地方电网公司将成为第一批独立的售电主体。
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