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王强解释说,管住中间,是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价,确保电网公平开放、市场公平交易,有利于更好实现电网科学规划,充分发挥电网规模效益、提高管理效率,避免拆分式改革增加大量管理成本和协调成本。放开两头,是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入,引入竞争,放开用户选择权,形成多买多卖的市场格局,价格由市场形成,发挥市场配置资源的决定性作用。
改革将带来哪些红利——
企业用户共同受益
“过去企业都靠拿计划生存,今后就要靠真本事,自己去找市场,实现优胜劣汰。”王强指出,对于发电企业来说,可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式,增强竞争力,争取更多的发电量和收入利润;对于电网企业,将改变传统盈利模式,通过重新定位电网功能和电网收益机制,使得电网企业管理目标更加清晰,更加注重提高效率;对于社会资本而言,国家允许各类资本进入售电领域和新增配电领域,也将给其带来新的潜在盈利机会。
新一轮电改后售电放开,市场激烈的竞争也将促使电力的市场价格更加合理,激发电网企业降本增效,对用电户来说更是利好。“用户用电更加便利,工业和商业电力用户拥有自主选择权,增强了市场中的议价能力,带动供电服务质量的改善,用户权益可以得到更好的保障。”王强说。
新电改的另一大重头戏,就是保障清洁能源多发满发,提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。值得注意的是,在新电改方案下发的同时,国家发展改革委、国家能源局便发布了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》,这也被业内认为是新电改的首个配套方案。《指导意见》提出,各地在保障电网安全稳定的前提下,全额安排可再生能源发电;鼓励清洁能源优先与用户直接交易,充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间。
值得关注的是,弃风、弃光、弃水等清洁能源发展的老大难问题,有望在新一轮电改中得到有效解决。
新电改方案如何推进——
配套政策年内出台
新电改方案下发后,面对诸多利好,不少业内人士仍然保持谨慎态度。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强指出,新电改方案并没有提出具体的细则和时间表,谁来执行、怎么执行也未能明确。阻力主要体现在这个“新”字,改革电力影响大,关系范围大、难度大,要找到一个将影响降低的方案,不能引起混乱。
对此,王强回应说,电力体制改革是一项系统性工程,要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。目前,有关部门正在积极研究制定改革相关的各项配套政策。比如,发用电计划、交易机构标准、交易规则、哪些售电主体可以进入、价格怎么调控,等等。“近期就会出台6至7个配套政策,年内将全部出完。”
新电改方案下发前,深圳等地已获发展改革委首肯,进行输配电改革试点,目的就是理清垄断环节,算清成本、价格,为新电改方案顺利施行打好基础。而新电改方案下发后,试点工作会继续推进,保证改革平稳运行。“为防范改革风险,发改委也在制定改革试点方案,力争通过试点探索改革路径。”王强说。
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