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对于国家电网的垄断,业内人士也是诟病已久。
“目前无论是各企业自主发的余电还是各大发电厂发的电,其想要实现销售都必须走国家电网,将电卖给国家电网公司,然后国家电网统一加价销售给终端用户。购与销的资格牢牢掌握在国家电网手里。”在山东东营某自主发电企业工作的刘楠(化名)曾对法治周末记者表示。
“一方面,应该严格执行9号文要求的竖向拆分国家电网,剥离电力交易、售电、系统调度的职能,只保留其必要的输配职能和普遍服务的义务。另一方面,进一步消除行政部门的干预,并将政府的管制(如输配成本核定、落实电网无歧视准入的监管)置于阳光之下。唯有如此,9号文推出的电力改革才有可能顺利地展开。”聂日明说。
曾鸣同时强调,推进市场化的同时,顶层设计应更加被重视。
曾鸣认为,市场化是手段而不是目标,电力体制改革的终极目标应当是:在安全经济满足全社会用电需求的情况下,同时做到节能环保。而实现这一目标,顶层设计尤为重要。
作为一项系统性工程,电改是涉及全行业的“链式改革”而非以往的“点式改革”。政府在改革的顶层设计阶段对于如何用“看得见的手”设计、构建一个与改革目标相衔接的现代化法律、政策和监管体系,应当发挥主导性甚至决定性作用。“从这个意义上说,政府能否正确地发挥好上述作用,才是本轮电改成败的关键。”
“本轮电改的关键不在于电力企业的拆分重组和盈利模式的改变,而在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计,其中政府能否通过立法实现国家电力治理体系和治理能力的现代化至关重要。”曾鸣表示。
电改将影响供需双方
曾鸣认为,此次方案是对我国过去“计划式经营”电力体制的一次颠覆性变革,真正的放权于市场,发电企业、电网企业、用户的生产经营模式都会有较大变动。
聂日明分析后也认为,此次电改如果能顺利推进,电力行业的供需两端都会受到影响。
一方面,作为供给方的发电企业会受到影响。
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