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“禁运”条款谁来监督
法治周末记者在调查中发现,这次发生在娄底的“煤电博弈”事件,也将国家发改委、环保部等六部门新颁布实施的《商品煤质量管理暂行办法》推向了风口浪尖。
据记者了解,为提高商品煤质量,促进煤炭高效清洁利用,2014年9月3日,国家发改委、商务部、环保部、海关总署、国家工商总局和国家质检总局等六部委联合制定了《商品煤质量管理暂行办法》,对商品煤的质量监管作了具体的规定。该办法已于2015年1月1日起开始施行。其中,该办法第七条规定,含硫量等于或超过2%的其他煤种,运输距离不能超过600公里。
娄底市环保局工作人员在采访中向记者透露,以前对金竹山发电公司电煤检测时,发现其电煤含硫量最高时达到过2.64%。而这次金竹山发电公司从北方采购的一批电煤,就被娄底煤企投诉称其为含硫量超标的“高硫煤”。3月11日,湖南省环保厅环境监察局执法人员对金竹山发电公司使用的外省煤进行了现场取样,并带回长沙检测化验。
3月19日,法治周末记者从湖南省环保厅获悉,这次从金竹山发电公司取样的外省煤经检测化验,其含硫量超过了2%。而按照《商品煤质量管理暂行办法》第七条规定,含硫量超过2%的电煤,运输距离不能超过600公里。
“我们一般监督该公司的污染防治设施运行情况、主要污染物排放情况,还监督‘入炉煤’的含硫量是否超标。”湖南省环保厅工作人员说,因为这次查出的是电企采购外省煤含硫量超过了2%,湖南省环保厅对此没有处理权限,该厅准备将此事移交湖南省经信委处理。
那么,作为商品煤采购大户的大唐华银电力公司,又是如何执行《商品煤质量管理暂行办法》的呢?
“‘办法’去年9月发布后,我们也认真进行了学习,但到底该如何执行这一‘办法’,我们很困惑。”赵云辉对记者说。
赵云辉向记者透露,为了正确理解执行《商品煤质量管理暂行办法》,他们先后向湖南省环保厅、省煤炭局、省能源局等政府部门进行了口头咨询,但至今没有得到一个准确答复。
赵云辉解释,公司一般是要求电煤供应商到厂交货,电煤运来取样后就要求立即翻车卸货。
“取样后制样、化验一般要2到3天时间,等化验结果出来后,运送过来的电煤已经全部卸完了。”赵云辉说,《商品煤质量管理暂行办法》执行起来很纠结,希望湖南省相关部门能尽快出台配套的实施办法,使这一规章能有更好的操作性。
而有法律专家接受记者采访时也表示,六部委出台这一规章,目的是提高商品煤质量,促进煤炭高效清洁利用,减少空气污染。但涉及一些“谁来监管含硫超标的电煤运输?”“谁来处罚?”这些却没有明确。
“如果对违反规定采购使用高硫煤的企业,没有具体的监管单位和处罚措施,这个六部委联合出台的部门规章将会形同虚设。”这位法律专家说。
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