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新电改:“不温不火”却意义深远

2015-04-08 08:39来源:中国能源报作者:钟能平关键词:电力体制改革电力行业输配电价收藏点赞

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清洁性。现在中国以清洁能源为主的分布式发电已经迅速发展起来,但是因为间歇性等技术问题,风水太阳等清洁能源电力在并网时会造成极大的不稳定,所以这些可再生能源电会被电网视为垃圾电,不被电网接受。例如2014年放弃的风电量为133亿度,而海南全省一年的用电量仅为250亿度。这种浪费极为惊人。

通过对以上问题的分析,可以窥探国家持之以恒进行电力改革的原因。从根本上讲,这些问题主要由以下几个因素导致:

电网企业的全程垄断。现在的电力系统不能称之为电力市场,主要是因为电网企业在其中的作用太大,同时扮演了输电、配电、售电、调度等角色,其职责包含了规划编制、电力调度、普遍服务、电网投资建设、电网运行管理、标准制定、电源投资建设与管理、售电服务等大部分环节。一手托两头,一边承担了部分政府应该承担的职能,一边又拿走了下游本应该由竞争性企业自主参与市场的职能,从而造成了整个体系的混乱和庞杂。

问题尤其反应在价格形成机制中。在整个环节中,先是跟据每个区域或省的平均成本制定燃煤标杆电价,然后按企业输配电成本制定输配电价,上网电价加上输配电价以及交叉补贴和政府性基金之后,形成分类销售电价。但在这个过程中,因为全行业的公司都被视为了公用事业公司,电价的形成机制成为一种混沌的混合形态,成本完全不透明,且无法测算。

这些情况造成了一系列的问题,比如说各省标杆电价有一定的刚性,当能源成本的市场价格发生巨大变化时,标杆电价不会随之改变,这样会导致电力企业因为成本问题主动停止发电。如2011年市场煤炭价格走低,但是实际成本仍然是政府规定的刚性成本,居高不下,导致电力企业一发电就亏损,由此而造成了2011年的电荒。另外,就公平性而言,上网电价由政府决定,而农村的成本明显比城市要大。在经济性方面,因为缺乏竞争性的机制,企业成本完全黑箱,电力企业根本没有动力去主动提高自己的效率,这也同样导致了冗余问题,因为成本容易摊到整个成本中去,企业可以不计成本地去扩大输电方面的投资建设,造成与欧美等发达国家相比,我们的整体电网效率非常低下。

基于这些问题的分析,必须继续对整个电力系统进行系统性的改革。

原标题:新电改:“不温不火”却意义深远
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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