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新电改:“不温不火”却意义深远

2015-04-08 08:39来源:中国能源报作者:钟能平关键词:电力体制改革电力行业输配电价收藏点赞

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首先,各大电网应该只承担电力基础设施投资和建设的职能,而应将规划编制、电力普遍服务、标准制定以及运行调度等权力上交到政府手里,而政府应该按成本加收益方式对电网输配电业务实行独立定价,监管电网企业的输配电总收入,不能让这部分成本混乱地进入最后电价的总成本之中。

其次,各大电网应该将电源投资建设、电源运行管理、售电服务等环节下放到竞争性企业手里,并尝试在售电侧进行混合所有制的改革,争取引入更多的主体。这样才能吸取2009年改革的教训,在上下游建立一个有明确主体的完整的电力市场机制。只有这一步实现了,才能进一步依靠供求关系实现有效的价格信号。

在这个过程中,9号文最大的改革措施是改变了电网企业的地位和盈利机制,改变了其垄断的地位。改革后,各大电网公司手里现有的输配电网络从本质上只是起到类似于高速公路这样一个基础设施的作用,只是作为市场交易的一个平台或通道。从盈利机制上看,各大电网公司应该逐步以收取输配电价为主要盈利方式,而不是依赖电价在前端和后端的差价。与此同时,通过对发电和售电的两头放开,引入社会资本,鼓励售电侧和发电侧直接在平台上交易,慢慢形成一定的市场价格机制,从而逐步推动电力改革的进展。

这个过程应该稳重求进,尤其关注增量的部分,而不能一蹴而就。9号文的改革措施表面看起来不温不火,实质意义却非常深远,因为它最关键的一点是通过对电网企业地位和职能的改革,试图在发电和售电端建立一个完善的市场机制。从这个意义讲,9号文的内容虽然短期不会有实质性的激烈改革措施,但是从中长期来看,它会以蝴蝶效应的方式,逐渐扩散到整个电力行业中,并通过市场的力量继续推动改革的进一步深化。

原标题:新电改:“不温不火”却意义深远
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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