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新电改:“不温不火”却意义深远

2015-04-08 08:39来源:中国能源报作者:钟能平关键词:电力体制改革电力行业输配电价收藏点赞

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改革应该改什么

改革的总体思路是理顺政府、公用事业公司以及竞争性企业三者之间的关系。也就是说,应该让三者各得其所,各司其职。具体而言,公用事业公司(各大电网)应该将规划编制、电力普遍服务、标准制定以及运行调度等权力上交到政府手里,而同时将电源投资建设、电源运行管理、售电服务等环节下放到竞争性企业手里。自己手里现有的输配电网络从本质上只是起到类似于高速公路这样一个基础设施的作用,而把发电和售电的两头放开,慢慢形成一定的市场价格机制,只有这样,才能打破现有的垄断环节,逐步在发电和售电端形成市场交易的机制。

这里需要防范两种极端的论点,分别是垄断有罪论和自由市场万能论。电力行业是涉及到国计民生的特殊行业,电力除了商品的属性,还有一大部分是公共服务用品的属性,在这方面垄断是有一定必需性的。因为电力的普遍服务原则如果完全交由市场来发展,在成本和收益之间会存在巨大的亏损,不大可能解决。电力供应有一定的公共责任,这决定了这个市场本身需要一定的垄断性。

总结而言,首先应该理顺整个电力市场中的主体和其分别对应的责任。涉及的主体分为三部分:政府应该承担完全公益性的工作并负责整体的调度,公用事业公司承担部分公益性,但以保本微利的原则进行运作,最后是竞争性企业,他们应该尽量依据市场机制进行成本核算并进行交易,交易的结果应直接反映到相关的价格信号中。

改革应该怎么做

改革的方向明确后,可以在以下几个方面寻找突破口,探讨具体的改革应该如何逐步推进:

首先,调度独立。这个可以参考现有的铁路调度系统。铁路调度系统由国家掌控,并根据国民经济的发展需要进行整体统筹,完全是追求公共利益最大化,所以在铁路运行中很少听到堵车的概念。电力系统也应该引入中立的调度机构,这个机构应该是受政府委托的第三方,没有自己的利益。而政府也应该对这个机构和其调度行为进行严格的监督管理,防止寻租现象发生。这样才可以改变调度权力完全掌握在各大电网手中,它们同时既是运动员,又是裁判员,规则缺乏中立性和独立性。如果建立这样一个独立的调度系统,最少会有三个方面的益处:可以保证交易的公平;可以获得第一手的运行数据资料;便于全面掌握整体电网运行的情况,方便政府制定规划进行统筹管理。

其次,混合所有制改革。如果调度独立实现了,电网公司的作用就是投资建设和保障设备可用,类似于只是进行带有一定公益性质的基础设施投资建设和设备维护。在这个前提下,才可以划小核算单元,让投资和建设成本公开化和透明化,并尝试进行混合所有制改革。

混合所有制可以引入私人投资者,并划小核算的单元。这样就会有更多的样本企业,更方便比较和核算输配电的实际成本,从而改变现在输配电成本一片混乱的现状。此外,混改还可以建立现代企业制度,帮助企业进行更加有效地治理。在经营管理和输配电服务水平方面,混改还可以一定程度地打破现有的垄断,引入竞争,从而提高整体的服务水平。

原标题:新电改:“不温不火”却意义深远
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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