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国家能源委专家咨询委员会委员、中联煤公司总顾问孙茂远是煤层气产业坚定的乐观支持派。孙茂远对《能源》记者说,目前我国煤层气产业正处于发展的最关键时期,即从商业生产初期向成熟商业阶段发展。现在煤层气产业出现的问题都是发展过程中的问题,前几年发展得太快,后期又出现了成井率太低、补贴不到位的问题,挫伤了行业的积极性。
“如果支持政策到位, 提高补贴、加快科技攻关,给煤层气产业一个很好的助力,未来产量一定会再上一个台阶。”孙茂远说。
然而,助力来得十分不易。早在两年多以前,煤层气抽采补贴由目前的每立方米0.2元提高到每立方米0.6元的方案就已上报到相关部门,但至今仍然是处于呼声较高但未能落地的状况。
不过,业内人士认为近期频频发出对煤层气产业利好的政策,产业助力将增大。不愿具名的煤层气产业资深人士表示,国家能源局日前发布的《煤层气勘探开发行动计划》等多个文件表明政府对产业仍然是大力扶持的,并且将推动产业取得更高的产量。
该人士说,《煤层气勘探开发行动计划》明确指出将“综合考虑抽采利用成本和市场销售价格等因素,提高煤层气(煤矿瓦斯)开发利用中央财政补贴标准”,这表明提高财政补贴指日可待。
在助力有望加强的同时,新的阻力和旧的积弊却也对煤层气虎视眈眈。全国政协委员、山西省政协主席薛延忠在“两会”期间牵头提交的联名提案建议,结合资源税改革,对煤层气征收资源税。
其提案指出,煤层气开发占有使用当地资源,对地方财政的贡献率微乎其微,免税政策实施近10年,地方收益缺失十分明显。同时,对煤层气开采导致的后续治理所需财力缺口较大。
薛延忠等人在提案中表示,石油天然气按6%的资源税征收,而对成分、用途等属于同类的煤层气实行暂不征收资源税的政策,有失公平。此外,煤炭资源税实行从量计征,却对煤层气实行免税,不利于煤炭和煤层气同步开发、综合利用。
孙茂远以及《能源》记者采访的其他人士均对这一提案强烈反对,他们认为,煤层气目前靠0.2元/立方米的补贴尚不能盈利,如果征收资源税,会严重打击煤层气企业的积极性,对产业造成较大伤害。
除了征税的隐忧,煤层气企业与煤企、传统油气企业之间的利益博弈仍未理清头绪。
上述不愿具名的业内人士抱怨说,因为煤企是山西的支柱企业,政府部门一般都会更支持煤企。山西的一些煤企侵占煤层气公司的区块资源,偷偷开采煤层气,相关部门却睁一只眼闭一只眼,让煤层气企业蒙受损失。而且这些年情况一直没有改善。
另一方面,煤企和煤层气企业对采气权的争夺也一直“生生不息”。一些煤炭企业拥有大量区块,没有抽采煤层气能力,但也不愿意让利给煤层气企业去开发。
比起与煤企的利益争夺,油气企业在矿权上对煤层气企业的影响也不小。有业内人士不满地说,与中石油和中石化拥有的矿权区块相比,煤层气企业拥有的面积少得可怜,一些被两大油企圈占的区块即使富含资质较好的煤层气也缺乏足够的勘探开发。
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