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(四)推进生态文明建设
1.构筑生态安全屏障。划定生态保护红线,实施生态功能分区控制,明确禁止开发区域、限制开发区域。严格控制岳麓山、凤凰山、大王山等山体开发,划定河湖管理范围,保护洋湖、梅溪湖等湿地资源,加强自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、水源涵养区、自然湿地等重点区域的生态环境保护。依托交通干线、水系、丘陵山地和湿地,建设沿江沿河沿路生态廊道。
2.加强环境基础设施建设。优化城市绿地布局,推进公园绿地、道路林荫和城市绿道建设。继续实施湘江流域重金属污染治理工程,加快湘江底泥治理和修复进程。加快城乡污水管网体系建设,提高城镇污水集中处理设施处理排放标准,推进湘江流域长沙段环境综合整治,统筹实施截污治污、清淤疏浚、排水防涝、护岸防洪、生态修复等工程。同步规划建设污水和垃圾集中处理等污染治理设施,工业废水经预处理后方可进入污水集中处理设施,实现污水“分类收集、无害处理、中水回用”。严格实行入河湖排污总量控制,规划期内城市污水处理率达100%、中水回用率达20%,实现“河畅、水清、岸绿、景美”。严格控制生产生活污染气体排放,综合运用绿色电力调度、绿色信贷等政策措施淘汰重污染行业,推动实现区域“绿色交通”全覆盖。深入推进农村面源污染防治工作,加强农村环境基础设施建设,推广生态健康养殖模式,打造健康优质、整洁秀美的农村生态环境。
3.推行绿色低碳生产生活方式。实行能源消费总量与强度双控制目标管理,严格投资项目节能评估和审查,从源头上控制能源消费增量,切实降低单位产值能耗。发展绿色低碳产业,编制清洁低碳技术推广目录,建设一批绿色低碳城镇、园区、企业。加强商业和民用节能产品推广应用,加快智能电网、分布式能源站、风力发电、热泵等清洁能源供应设施建设。建立高效的垃圾分类回收利用体系。倡导绿色出行、推广绿色建筑,积极创建低碳社区,鼓励消费者购买节能环保产品,加快推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变。
4.创新生态文明建设机制。健全环境监测预警和评价、排污权交易、环境污染责任保险等机制。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实施河流跨界断面水质考核,完善水环境补偿机制,开展湘江流域综合管理试点。强化水土流失治理和水土保持监督管理,促进水资源综合利用和循环利用,积极创建节水型社会。严格实施流域水质目标管理和节能目标、环境空气质量改善目标管理考核。严格环境执法,提高生态环境监管和科研能力,加大对超标排放的惩处力度。探索建立绿色绩效考核体系,加大生态环境保护考核指标权重。探索编制自然资源资产负债表和环境保护责任清单,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立完善生态环境损害责任终身追究制和环境污染事故责任追究制。
(五)提高城镇化发展质量
1.推进产城融合发展。统筹各类功能区规划建设,推进功能混合和产城融合,构建多组团、多支点和生态型、现代化的新型城镇体系。高水平规划建设梅溪湖中心城区,强化行政、经济、文化功能。在新区北部、南部、西部分别规划建设滨水新城、洋湖新城、沩东新城三个次中心城区,提升产业发展和人口集聚功能,带动周边区域发展。统筹规划建设岳麓、坪浦、黄金、雨敞坪等中心镇,因地制宜发展一批都市农业小镇、文化旅游小镇、生态宜居小镇、商贸物流小镇,在集聚产业的同时集聚人口。在符合条件的产业园区规划和建设住房、教育、医疗、休闲等生活服务设施,推动产业园区向现代城市功能区转变。
2.提升城市建设和治理水平。严格执行国家建设标准,加强建筑质量管理,高标准推进城市建设。保护和传承湖湘历史文化,注入现代文化元素,提升城市建设的文化内涵。加快建设智慧城市,提升城市对信息的全面感知和利用能力。树立以人为本、服务为先的理念,加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设,坚决治理污染、拥堵等城市病,让出行更方便、环境更宜居。引入市场机制,建立科学合理的城市治理模式,提高城市治理效率和服务质量。
3.构建新型城乡关系。推进城乡规划和管理体制一体化,实现基础设施、公共服务、产业、生态文明协同发展,提高城乡产业关联度和经济融合度,探索城乡发展一体化的新路子。加快城市道路、电力、通信、燃气、给排水等基础设施向中心镇和农村社区延伸。加大公共财政对农业农村的投入力度,提升农村教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、文化体育、农业信息化等公共服务水平,推进城乡基本公共服务均等化。破除城乡体制壁垒,鼓励城市资本、技术、人才等资源向农村流动。
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