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(六)提升开放型经济水平
1.完善立体综合交通网络。加快构建新区“七纵九横”快速交通体系。加快轨道交通路网建设,继续推进湘江过江通道建设,实现与长沙主城区无缝对接。以长沙金桥综合客运枢纽为中心,整合长沙河西综合交通枢纽、长沙货运西站,合理优化线路配置和其他交通节点设置,推进换乘枢纽建设,增强人流、物流集散功能。抓好石长(石门—长沙)铁路复线、长株潭(长沙—株洲—湘潭)城际铁路、长岳(长沙—岳阳)城际铁路、长常(长沙—常德)城际铁路等线路建设,抓紧推进京港澳、长益(长沙—益阳)等国家高速公路扩容改造前期工作,加快319 国道等国省干线公路升级改造,加强铁路运输网和高速公路运输网对接,推动长沙霞凝新港与岳阳城陵矶港互通,全面畅通铁海、江海联运通道,打造辐射湖南、对接全国的立体综合交通运输网络。
2.构建大通关体系。依托长株潭城市群,利用长沙电子口岸信息平台资源,实行通关业务一条龙服务,着力构建以水港、空港、保税物流中心等为支撑的口岸体系。推动新区与周边城市、沿海港口城市之间跨关区(检区)便利通关,通过票证通用、互为代理、通程结算、联程联运等方式,形成高效畅通的国际国内贸易通关体系。
3.打造综合性开放平台。全面加强区域交流合作,构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济新体制。积极对接长江三角洲、珠江三角洲、中原经济区、成渝经济区等地区,推动形成优势互补、互利共赢的合作发展模式。学习借鉴上海等自由贸易试验区在政策、制度创新方面的经验做法,鼓励新区企业在自由贸易试验区设立办事机构和营销平台,提升贸易便利化服务水平。推进企业注册登记、人才培养引进、投融资、跨境交易、知识产权等方面的政策创新,支持创办国际贸易投资专业化咨询机构,加强国际社区、国际学校、国际医院等建设,构建与国际惯例相衔接的公共产品供给体系和创新创业服务体系。
五、保障措施
(一)切实转变政府职能
1.创新行政管理方式。探索行政区与功能区融合发展的体制机制,根据需要赋予新区市级和部分省级经济社会管理权限。着力整合区域内各类行政资源,进一步理顺内部行政管理体制,努力破解制约发展的体制机制障碍。探索形成协同管理、精简高效、权责一致的管理模式,推进政府治理能力现代化。
2.推行权力清单和责任清单。实行“行政权力进清单、清单之外无权力、权力和责任相对应”的管理体制,向社会公布政务流程图,取消没有法定依据的权力事项,冻结虽有依据但明显不适应发展要求的权力事项,压缩各类重复交叉权力事项,最大限度精简行政权力,进一步规范市场秩序,激发市场活力和潜力。
3.试点推行市场准入负面清单。依法依规探索开展“负面清单”管理(不包括外商投资),按照“非禁即入”的原则,制定发布投资、产业发展等领域负面清单,在科技、文化等优势领域和重点环节开展负面清单管理试点,形成示范带动效应,为市场主体提供更大空间。
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