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新常态下能源体制变革路线图

2015-06-03 08:24来源:上海证券报关键词:电力法能源体制改革电力收藏点赞

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电网组织依然高度集中,输配售一体化经营,区域电网公司的主体功能逐步弱化,市场竞争弱,经营效率不高;油气行业产业集中度高,基本实施勘探、炼油、输送、进口、销售一体化运营,多元化的主体格局尚未形成,市场缺乏公平竞争的环境,即使在国有企业内部,也存在竞争不充分的问题。

(2)能源价格形成机制不顺畅

我国能源价格主要由政府制定,价格构成不合理,缺乏科学的价格形成机制,不能真实反映能源产品市场供求关系、稀缺程度及对环境的影响程度,价格缺乏对投资者、经营者和消费者有效的激励和约束作用。

从总体看,我国能源产品市场体系还不健全,由于能源市场发育不足,石油等产品的现货、期货市场体系还没有建立起来,作为全球能源生产和消费大国,却没有相应的国际市场定价权,对于国际市场价格变动只能被动接受。缺乏用户参与和需求侧响应机制,行业内外普遍不满,历次价格调整都面临较大的社会舆论压力。

(3)能源市场机制建设进展缓慢

改革开放以来,我国经济体制由有计划的市场经济逐步过渡到社会主义市场经济体制,并进行了投资、财税、价格等一系列经济制度的改革。能源行业虽然也进行了相应的改革,但一些领域和行业改革进展缓慢,政府和企业界限不清,政府对能源经济活动干预较大,不同所有制不能平等竞争,缺乏统一的市场准入标准。

政府在煤炭、石油资源的探矿权、采矿权的取得上仍然起着主导作用,同时,能源的生产量具有计划指令性,政府仍然制定发电量计划、油气排产计划。在改革开放30多年后的今天,作为企业,既不能决定价格,又不能决定产量,是个非常值得深思的问题。

此外,能源市场机制不健全,能源税制不够完善,促进新能源可再生能源发展的综合性财税政策不协调,支持能源产业发展的财政补贴、财政贴息、税收优惠等手段单一。在经济全球化的大背景下,国内市场和国际市场的融合度不够,缺乏具有一定国际影响力的区域性国际能源市场。

原标题:新常态下能源体制变革路线图
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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