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六是抓安全惠民生取得实效。2014年,全国共发生煤矿生产事故509起、死亡931人,分别比2010年下降64%和62%,煤炭百万吨死亡率大幅下降。煤矿井下作业环境明显改善,职业健康得到进一步重视,工人劳动强度减轻。
我们也要看到,“十二五”期间,随着经济发展“三期”叠加,煤炭行业经历了“辉煌十年”之后也走向了结构调整阵痛期。从2012年开始,煤炭经济下行,价格持续下降,企业亏损面扩大,经济效益下滑,行业进入了相对困难时期。
在困难面前,我们积极应对,采取了一系列行之有效的政策措施,在政策引导和煤炭行业共同努力下,煤炭经济有所好转。但煤炭行业长期积累的一些深层次问题和矛盾仍然存在,同时也出现了很多新情况、新问题,需要我们认真反思。从发展趋势看,受经济、资源、环境的约束以及结构性过剩的影响,煤炭产业已不可能像以往那样高速发展,必须转变发展模式,从追求产量向追求质量转变,从注重规模向注重效益转变,从做大企业向做强企业转变。
习近平总书记在中央财经领导小组第6次会议上指出,“我国煤炭资源丰富,在发展新能源、可再生能源的同时,还要做好煤炭这篇文章。‘煤老大’在较长一个时期内作为我国主体能源的地位不会发生变化”。
习总书记的讲话,肯定了煤炭的地位,给我们提出了希望、指明了方向、赋予了重托,我们一定要按照习总书记的要求,把煤炭科学发展这篇文章做好。我们应主动适应新常态,准确把握新常态下煤炭工业的发展方向,坚持调整存量与做优增量并重、提质增效与集约发展并重、深化改革与创新驱动并重、绿色开发与清洁利用并重,加快推进煤炭经济形势好转。
一、优化煤炭发展布局。14个大型煤炭基地中鲁西、河南、冀中、晋北、晋东、晋中、两淮、宁东等8个基地已基本建成,剩下的神东、陕北、蒙东、黄陇、新疆、云贵大型煤炭基地均位于西部,主要围绕煤电、煤化工基地以及电力外送通道建设布局,结合现有煤矿产能释放情况,适度开工建设煤矿项目。
蒙东基地主要为锡盟煤电基地服务,向华北、华东电网送电;陕北、神东基地主要为陕北煤电基地服务,向华北、华东电网送电;新疆基地主要为哈密、准东煤电基地服务,向豫鄂湘赣、华东电网送电。中部地区保持合理开发强度,适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目,发挥重要能源发展基地作用。
二、科学调控煤炭总量。截至2014年底,全国登记公告生产煤矿6816处,产能31.26亿吨/年,其中30万吨/年以下煤矿4875处,产能3.82亿吨/年。这部分小煤矿需要逐步由大型煤矿替代。要强化标准对落后产能的约束作用,逐步建立淘汰落后产能的长效机制。
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