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美国油气进口逐渐减少,预计将于2030年左右成为净出口国,届时美国在海湾地区的利益将不可避免地减少。伊朗的合作伙伴不管最后是谁,都将继承海湾安全卫士的角色。
当前,中国与伊朗关系处于承前启后的重要阶段。伊朗在核武器议程上的让步,令其长期的孤立状态似乎要结束了。如果要回归到地缘政治格局中,伊朗需努力寻求一个合作伙伴。这一需求与中国的“一带一路”规划正相契合。习近平主席早前会见伊朗总统鲁哈尼后也强调伊朗在“一带一路”里重要的角色,其中双方在能源领域长期稳定的合作尤其重要。
“一带一路”中的伊朗
伊朗经济受到了制裁的严重影响,在2012年甚至出现了6.6%的衰退,而其外汇储备所在的几个账户大都由于制裁而遭到锁定。伊朗的私人和公共部门投资者都不愿意大量投资国内油气行业,所以,伊朗急需与国外的油气投资者进行谈判、合作。
近年来,中国一直是伊朗最大的石油出口市场。长期预测显示,未来30年伊朗流向中国的资金将大幅增加,中方也将成为伊朗最大的贸易伙伴。从战略角度来看,伊朗是中国保护跨印度洋石油运输线路的战略的重要组成部分。中国也一直在努力将伊朗纳入其参与的多边机构中,今年4月,伊朗成为亚洲基础设施投资银行(AIIB)的创始成员国。
俄罗斯的天然气地缘政治牌
同时,伊朗也一直在拉拢俄罗斯,双方的合作关系也有历史。德黑兰和莫斯科一直在建设核电、里海天然气管道控制权,以及叙利亚问题上有很多联系,双方都跟美国和北约等势力不和,其邻国政策也被西方视为不符合国际法框架的设计,此外,俄罗斯的少数民族分布于伊朗周边地区。最近,俄罗斯和伊朗开始了他们的资金传输系统建设,莫斯科亦呼吁早日解除对伊朗的武器禁运。同时,俄罗斯计划在伊朗建立8座核电厂,这将增加25%的伊朗电力装机容量。俄罗斯还明确表态,当也门内战发生时将在联合国支持伊朗。
现今,俄罗斯是欧洲主要的天然气供应者,每年有170亿立方米天然气出口到西方。这除了带来了大量的资金流,毫无疑问也使得俄罗斯在与西方谈判时获得优势。伊朗有潜力从双方面改变这种均衡,假如伊朗向西方增加160亿立方米/年的天然气出口,所产生的竞争将导致天然气价格大幅下降至略高于成本,远低于现在的价格结构。这将减少俄罗斯的收入及影响力。因此,俄方强烈需要与伊朗建立一种杠杆关系。
在中国的天然气市场上,俄罗斯面对着同样的挑战、同样的价格。中方明白现在剩余的俄罗斯天然气或多或少必须转向东方,且越来越重视中国市场。无论是东方还是西方,俄罗斯最为关切的都是防止伊朗天然气占据欧洲市场,或者反过来与其合作。毫无疑问,伊朗也跟俄罗斯一样了解当前情况,而且会抓住与俄罗斯合作的契机,以合作的形式用战略储备换取俄罗斯先进的一级武器系统,例如反舰导弹及潜艇。
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