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近日,国家发展改革委陆续公布了《关于内蒙古西部电网输配电价改革试点方案的批复》、《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》和《国家发展改革委关于贵州省列入输配电价改革试点范围的批复》等文件。至此,我国输配电价改革试点扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州、蒙西、深圳七个省区市。看看他们近日都做了哪些举措?
其中,深圳和蒙西的试点方案已经公布。深圳方案虽然公布在前,但蒙西方案是我国第一个省级电网输配电价改革试点方案,其意义更大。同时《国家发展改革委关于贵州省列入输配电价改革试点范围的批复》中亦要求贵州省发展改革委于今年7月底前上报输配电价改革试点方案。
虽然方案大体相同,但相比深圳,蒙西和贵州的输配电价改革试点内容仍然有很多独特之处。
延伸阅读:电改冲击波:输配电价改革试点呈现新气象
蒙西试点
作为我国第一个省级电网输配电价改革试点方案,蒙西试点方案虽然总体上与深圳试点方案基本一致,但是也增加了不少新内容,主要是核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容,对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格等。
多位业内人士在接受《中国经营报》记者采访时均表示,蒙西试点方案的出台并不让人感到意外,当初深圳试点具有特殊性,并不具备普遍意义。电改的思路正是通过对全国各个有代表性的地区先行试点,找出问题后再对症下药。
逐步取消交叉补贴
将交叉补贴列入核定输配电价时的考虑内容,被认为是此次蒙西试点方案的一大亮点。
在我国电力体制改革中,由于全国范围内普遍存在交叉补贴现象,导致输配电价迟迟难以厘清。
一般而言,电力终端用户的电压等级越低,负荷率越低,其供电成本就越高。如果以供电成本来核定电价水平,则居民用电价格会高于工商业用电。不过,在我国现实情况却刚好相反:目前我国电价存在的交叉补贴形式包括:一是工商业用户长期补贴居民用电;二是城市用户补贴农村用户;三是同类用户之间交叉补贴。这些补贴具体来自哪些环节、到底有多少钱,很难厘清。
“如今各地实行的阶梯电价计价方案,就是在减轻这种不合理性,但是要真正解决问题,还得看电改的决心。”有业内人士指出,倘若电力交叉补贴问题不解决,就会扭曲电力销售价格结构,无形中产生更多的不平等。 “如今各地实行的阶梯电价计价方案,就是在减轻这种不合理性,但是要真正解决问题,还得看电改的决心。”
深圳经济发达,农村电网较少,交叉补贴问题没有那么严重,因而当初先行试点时并没有突出解决这一问题。
“交叉补贴其实深圳也要考虑,当初深圳考虑的比较少,是因为深圳交叉补贴的影响没有内蒙古这么厉害,”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示,蒙西试点方案之所以要考虑交叉补贴是因为内蒙古电力是以生产、输出为主,内蒙古要考虑到不同电压等级的情况。
蒙西试点方案提出,输配电价应逐步反映各类用户、各电压等级输配电成本,输配电价的核定需考虑不同电压等级或各类用户交叉补贴问题。在核定输配电价的同时,同步明确各电压等级承担(或者享受)的交叉补贴水平,以及工商业用户承担的交叉补贴水平,居民生活、农业生产用户享受的交叉补贴水平。
按照蒙西试点方案的思路,要体现公平负担原则,逐步取消蒙西电网不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前,电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准,应包含交叉补贴的成本。
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