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五、保障措施
(一)创新行政管理体制。
1.提升行政效能。探索行政区与功能区融合发展的体制机制,江苏省和南京市可根据需要赋予新区市级和部分省级经济社会管理权限。支持新区在改革创新中先行先试。着力整合区域内各类行政资源,进一步理顺内部行政管理体制,适时实施行政区划调整,努力破解制约发展的体制机制障碍。探索形成协同管理、精简高效、权责一致的管理模式,推进政府治理能力现代化。
2.转变政府职能。深化行政审批制度改革,进一步简政放权,推进政府职能转变。推行行政审批事项目录清单和政府行政权力清单,明确政府权力边界;规范市场秩序,推行市场准入“负面清单”,清单之外领域,各类市场主体可依法平等进入,充分释放市场活力;按照国家统一的制度框架要求,研究制定政府向社会组织购买服务实施细则,出台政府购买公共服务清单等目录,推进政府公共服务供给方式的市场化、社会化改革。
3.创新社会治理方式。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参加,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,构建公正高效的法治环境和公平正义的社会环境。推进基本信用体系建设,努力建设诚信新区。
(二)创新资源要素体制机制。
1.创新土地管理制度。实行适应产业转型和新型城镇化建设的差别化供地政策,完善差别化的地价控制标准。健全国有土地使用权供应体系,探索租赁、作价入股等土地有偿使用方式。加快建立和实施不动产统一登记制度,探索各类自然生态空间统一确权登记办法。江苏省建设用地指标优先保障新区合理用地需求,对新区建设用地计划实行单列,新区范围内的耕地占补平衡可在全省范围内统筹解决。
2.推进金融创新。探索建立江苏省金融办、银监局、证监局、保监局和人民银行南京分行参与的新区金融创新发展协调机制,支持新区金融产业创新发展。积极运用企业债券、中期票据等新型融资方式,支持新区开发建设。鼓励符合条件的各类金融机构在新区设立分支机构,探索支持符合条件的民营资本发起设立自担风险的中小金融机构。支持符合条件的外资银行分支机构入驻新区,依法依规开展人民币业务。
3.完善公共财税机制。逐步建立以民生为重点的公共财政体制,对新区的公益性社会事业项目以及重大基础设施和产业项目,江苏省、南京市要在专项资金中予以优先扶持。建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式。新区内凡被国家认定为高新技术企业的,按规定享受有关税收优惠。
4.健全人才支撑体系。把人才资源开发放在科技创新最优先的位置,推动高校与国际知名高校合作办学,加强优势、特色学科和专业建设,着力培养既懂科技又懂市场的复合型创业创新人才。加大人才引进力度,引进一批国内外领军型科技创业人才。完善人才支撑服务体系,鼓励专家学者、科研人员、大学生群体创新创业。
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