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对于中游,到2020年,初步完成天然气管网市场体系,强制推行管网基础设施第三方公平准入,实现管道输售分离,推进原油、成品油管网运输与销售分离,建立管道容量及储备交易市场;2025年,完善管道改革措施,基本建立起管道容量交易和储备交易一、二级市场;2030年,实现有效监管、第三方公平准入的市场格局。
从下游来看,到2020年,油气价格初步由市场形成,逐步推进区域油气现货交易市场及上海国际石油、天然气期货交易市场的发展;2025年,形成有多个市场主体参与的市场格局;2030年,建成一个统一开放、竞争有序的油气销售市场体系。
二、中国能源网油气改革相关课题研究
中国能源网首席执行官冯丽雯认为,适度放开矿业权是油气改革的一个突破口,民企参与油气上游勘探开发的积极性还是很高的;第二是油服业务社会化,将油服业务剥离,不仅可以使我国油服行业自身更有竞争性,而且可以更好地服务于勘探开发投资主体;第三是我国油气管网多数为工业管网,还没有形成充分的市场化管网,现阶段需首先实现由工业化管道到市场化管网的逐渐过渡,再探讨下一步管网改革的具体措施;第四、油气供给涉及国家安全,我国目前油气对外依存度较高,在研究油气上下游开放及油气进出口开放时,应统筹考虑国家安全战略及国家竞争性。
中国能源网研究员冉泽在介绍由多方专家共同参与的课题研究成果时,首先分析了我国油气行业目前存在的问题,包括行业垄断导致国有石油公司效率较低、系统性腐败较为严重,矿业权管理不合理,人才培养机制差,国有石油公司与地方政府关系紧张。随后梳理了目前主要的改革思路,指出油气板块拆分、区域拆分及主辅分离这三大改革思路各有利弊,实施效果或有违预期,建立在保证国企控股权基础上的油企混合所有制改革也受到限制,页岩气招标制度仍有待完善。最后提出了相关改革意见,具体包括:第一、引进一批优质市场主体,对“三桶油”进行减员、减负、增效、增强国际竞争力的系统性改革,为其他市场主体提供空间;第二、培养独立储量资产评估机构,由一级矿业权管理逐步变化到地方管理;第三、实现数据市场化,发挥“互联网+能源”的信息化资源优势;第四、加强人才培养,重要基础学科的设置要打破专业院校的藩篱。
三、其他与会专家建议
其他参会专家高度赞赏了三位专家的研究成果分享,并在随后的讨论中提出了以下意见与建议:
(一)明确改革目标
此轮油气改革的目的在于吸引投资,提高效率,在开放的市场环境下保障国家能源安全。
在吸引投资方面,中国作为一个总体油气资源质量不高的国家,要以一整套先进的财税政策体系来吸引民资及外资进入到上游领域,增强中国在油气资源开发领域相比于其他资源国的国际竞争力。要避免民营企业“进了院子还有六道门”的尴尬处境,降低投资风险。同时,要平衡处理中央和地方在财政收入分配上的关系,充分使地方政府及企业获益;
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