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在提高油气行业效率方面,要还原国有企业的企业属性,逐步剥离国有企业现存的部分行政权力。在上游对外合作领域,改变国有企业代表国家主权利益制定生产分成合同的现有局面,逐步实现税收制度过渡,对不同所有制企业一视同仁。在流通领域,废除自1999年颁发以来沿用至今的38号文件以及相关排产证制度,保障公平公正的市场竞争;
在保障国家能源供应安全方面,应通过适当的体制机制安排,充分调动市场的力量,增加上游可持续生产能力,拓宽油气进口的渠道,适当增加民企进口资质许可证的核发力度。
(二)考虑天然气的特殊性,避免重油轻气
除了在勘探开发上具有共性之外,天然气在储运、配送和消费领域都有别于石油。“油气”混为一谈、不加区分必将导致重油轻气,而国家能源战略一直致力于提高天然气在一次能源消费中的比例。在油气行业的总体改革方案设计中,要关注天然气相对于石油的特殊性,做出有利于天然气发展的体制改革与政策安排。
(三)推动上游多元化,建立油气矿业权准入、退出、转让与交易制度,以最有效的方式吸纳全社会的力量,提高国内油气产量
页岩气探矿权的两轮公开招标虽然存在不足之处,但对探矿权的竞争性出让做出了有益的尝试,可在此基础上进一步完善,并推广到常规油气领域。也可考虑在不改变现有探矿权的基础上,提高最低勘探投入额度,严格执行最小矿区退出制度,鼓励现有业主充分调动社会力量,通过承包等方式进行勘探开发。
(四)鼓励油服产业社会化。强大的油服与石油装备产业是我国油气行业实现跨越式发展的重要引擎,松绑油服企业,扩大油服企业除母公司之外的服务范围,使其充分参与全球市场竞争,可以释放出我国油服行业发展的巨大潜力。做好油服产业社会化,制定规范统一的市场准入标准以及相关法律法规,取消让油服公司出钱做自己项目评审的评审费制度。“三桶油”的油服业务可以考虑进行混合所有制改革,吸引民资与外资的积极参与。
(五)重视财税政策,并将油气领域的税制改革作为油气行业总体改革方案的重要组成部分。
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