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去年6月,习近平主席在专题研究我国能源安全战略的中央财经领导小组第六次会议上,要求“积极推进能源体制改革,抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案,启动能源领域法律法规立改废工作”。电力体制改革总体方案——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,已于今年3月15日由中共中央和国务院联合发布,而石油天然气体制改革总体方案目前正在研究制定中。
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一、《中长期中国石油天然气体制革命战略》研究
首先,国务院发展研究中心研究员郭焦锋介绍了《中长期中国石油天然气体制革命战略》的研究成果。该研究首先从战略导向、问题导向两个维度分别分析了中国能源体制革命面临的总体形势和中国石油天然气行业存在的诸多问题,再根据习总书记提出的能源体制革命的五点要求,提出了中国油气体制革命的五个战略目标,并相应提出了五个实现途径,然后从上、中、下游三个层面分别提出了2020、2025、2030年的战略路线图。
(一)中国能源体制革命中长期面临的三个主要形势
第一、从国际角度来看,总体趋势是高碳能源向低碳能源转变,高密度能源向低密度能源转变,黑色能源向绿色能源转变,中国能源革命发展的总体思路应充分考虑这些国际能源发展趋势;第二、从国内角度来看,总体趋势是能源需求趋缓,能源供给向清洁化、低碳化方向转变;第三、能源技术革命将快速推进,生产力将大幅提高,现有生产关系将发生相应的改变,催生能源领域的新业态。
(二)中国油气体制现存的五个主要问题
首先,我国油气领域法律法规体系不够完善,以固体矿为立法基础的矿产资源法无法解决石油天然气液体矿藏和气体矿藏的实际问题,管网及调峰等中游领域的法律法规也存在不足;其次,我国油气市场体系不健全,上、中、下游之间垄断分割市场现象普遍,探矿权、采矿权等分类交易市场尚未建立;第三、油气管理体制薄弱,管理职能分散,国务院多部门的职能交叉导致部门间的管理协调性较差;第四、油气定价机制不够合理,导致成品油价格调整滞后,居民用气价格偏低,天然气价格形成机制不够科学;第五、油气监管体系不够完善,监管力量不足,缺乏配套监管手段。
(三)五个战略目标及五大实现路径
根据上述两点,郭焦锋研究员提出了我国油气体制革命的五个战略目标:法制完备战略目标、依法管理战略目标、主体多元战略目标、市场主导战略目标、有效监管战略目标;并相应提出了五大实现途径,即建立完备法律体系、构建现代市场主体、构建多层级市场体系、完善石油天然气价格形成机制、深化监管领域改革。
(四)上游、中游、下游战略路线图
从上游来说,到2020年,初步形成矿业权一、二级市场,建立以石油天然气法为核心的基本法律法规框架体系,放开油气进出口,建立油气资源基础资料公益化制度及数据银行,建立矿业权招投标制度,放开天然气价格;2025年,建立起油气资源资料公开制度,完全实现对油气矿业权招投标,建立起探矿权及采矿权二级市场;2030年,形成完整的油气上游勘探开发市场体系。
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