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(九)深化企业内部改革,完善激励约束机制
国有企业应当健全议事规则,明确“三重一大”事项的决策规则和程序,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委(党组)、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则,集体讨论决定“三重一大”事项,防止个人或少数人专断。要坚持务实高效,保证决策的科学性;充分发扬民主,广泛听取意见,保证决策的民主性;遵守国家法律法规、党内法规和有关政策,保证决策合法合规。
进一步深化国有企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。落实企业自定编制、自主用工、自主分配的权利。完善企业内部管理人员选拔方式,健全以业绩为导向的优胜劣汰机制,真正做到“能者上、平者让、庸者下”。
完善企业劳动用工制度,全面推行分级分类的公平招聘制度,依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础、以公开招聘为路径的市场化用工机制。
完善企业内部分配制度,积极探索有效的适合本企业特点的工资分配制度,形成企业工资正常增长机制。
健全完善国有企业领导人员业绩考核和薪酬分配制度,建立企业长效激励和约束机制。合理制定并严格规范管理人员薪酬分配制度,逐步规范企业收入分配秩序,实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效。具备条件的国有企业,经国资监管部门批准,国有企业领导人员在经营业绩考核基础上按基本年薪、绩效年薪、任期年薪实行薪酬制度改革;不具备条件的其他企业,积极创造条件,逐步探索薪酬改革;合理确定并严格规范市属国有企业负责人履职待遇、业务支出,除了明确规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外,取消国有企业负责人的“职务消费”。
(十)加强管理创新,提高经济运行质量
利用市场倒逼机制,深化对标管理,借鉴国内外一流企业的管理经验,完善安全生产、科研开发、项目建设等方面的基础管理制度,构建适应市场经济发展要求的管理创新动力机制、运行机制、考核评价机制和成果转化机制,提升企业规范化、集约化、精细化管理水平。创新商业模式,发挥信息化在管理模式创新和业态转型中的重要作用,提高资源配置能力,推进产业升级,转变发展方式,增强企业核心竞争力和抗风险能力。深入开展管理提升活动,重点围绕当前管理上薄弱环节,加强基础管理、提升管控能力、改善综合绩效。
(十一)积极推进国企信息公开
制定更加透明的国有企业信息公开制度,建立企业真实、准确、及时披露相关信息的制度体系,切实提高企业经营透明度。各国有企业是信息公开的主体,公开的主要内容是企业财务状况、经营成果、重大投资、人员招聘、薪酬分配及改革改组等重大事项。按照季度、中期、年度公开,主动接受企业职工和社会公众监督。
(十二)加强党的领导,发挥政治核心作用
积极发挥企业党组织在企业中的政治核心和监督作用,充分发挥党组织在深化企业改革中的把关定向、动员群众、服务群众、促进和谐等方面的作用,确保各项改革措施的平稳推进。按照参与决策、带头执行、有效监督的要求,建立健全企业党组织在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的体制机制。坚持把党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合,探索党组织在企业选人用人中发挥作用的有效途径。充分发挥工会、共青团等群团组织的作用,完善职工代表大会等职工民主管理制度。落实党风廉政建设责任制,加强国有企业反腐败体制机制创新,健全反腐倡廉和改进作风常态化制度,完善惩治和预防腐败体系,形成与企业制度相适应的权力运行制约和监督体系。
(十三)理顺国有资本监管体系,明确出资人职责
依照《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等规定,明确国有资产管理机构作为市政府国有资本出资人地位,切实履行出资人职责,行使所有者权益,承担出资人义务,完善责任、权利、义务相统一的监管机制,进一步突出其专业性和独立性。改革完善国有资本授权经营体制,形成规则统一、权责明确、分类分层、规则透明的国有资产监管体系。
(十四)推行市属经营性国有资产统一监管,实现监管全覆盖
进一步转变政府职能、坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离。推行市属经营性国有资产集中统一监管,建立我市经营性国有资产监管全覆盖体系。政企脱钩改制后的企业、事业单位改革转制形成的企业及新组建的国有企业要全部纳入国资监管体系。
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