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电改如何继续?

电力行业诸多专家对地方政府于电改中的作用素来持负面态度，认为地方政府通常借市场之名行反市场之实，反而扰乱了市场秩序，冲击了市场化进程。目前的种种冲动迹象，更是加深了电力专家对地方政府猛推电改试点的忧虑。

尽管有各种质疑，应意识到，还是应该看到地方政府在推进直接交易上的努力，客观上促进了形成多买多卖的市场格局，这一格局对于建设竞争有序的电力市场将有所裨益。如果脱离地方来谈建立市场，恐怕依然是十分无奈的局面。这正是现行体制的真实写照——必须倚重地方，却对地方的反市场行为无可奈何。构建一种怎么样的央地关系，依然是今天推进改革的最大挑战。

据专家介绍，电改配套文件中提出，如果在直接交易实施过程中，出现指定交易对象、电量、价格的情况，一经核实，能源局将暂停该地区试点工作或改革工作。也许，这是改革者展示决心和力量的时候。由地方履新能源局的官员对此应该有足够的智慧和经验。

面对电改浪潮售电企业的应对措施

1、积极研究新电改，密切跟踪配套文件出台、试点区域电改动向，提出应对举措。近一个时期，发电侧要通过集中学习、专题培训、座谈讨论、实地调研、课题研究等多种方式，积极开展新电改方案及其影响的研究，深入分析对经营理念、安全生产、运营管理、发展空间、盈利模式、投资决策、业绩考核、人才队伍等带来的影响，提出应对举措。同时，密切跟踪区域试点电改动向，如深圳、蒙西，安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等输配电价改革试点，北京、苏州、佛山、唐山、上海等城市的电力需求侧响应试点，努力做到胸中有数。五大发电集团作为发电行业的代表，列席电改部际联席会议，参与三个工作小组，应抓住机会，积极反映发电侧的合理诉求。近期重点就推进输配电价改革、促进电力市场建设、组建并规范运行交易机构、放开发用电计划、推进售电侧改革、加强燃煤自备电厂监管等配套文件发表意见、提出建议，与其他各方进行讨论、协商、交锋，争取相对有利的政策环境。

2、提高对过剩市场竞争残酷性的认识，控制电力发展节奏，建立一个基本平衡的电力市场。我国经济转型似乎让电力需求过剩时代提前到来。专家估计，我国发电机组的富余度已经达到35%，相当一部分机组处于停备状态。即使现有的核准电源项目都不开工，满足“十三五”期间的电力需求也没问题。东北电网装机突破1.16亿千瓦，但全网最大负荷仅600万千瓦，电源负荷比达到两倍。但这并没有能够放缓电力大规模建设的步伐。2015年上半年，全国新增装机4338万千瓦，大大超过2014年同期数3670万千瓦，且火电占一半以上。近两年被视为火电最后一轮的发展机遇期。随着电力项目审批权的下放和火电效益三年多来的好转，以及各地稳增长政治压力的加大，预计还会有一个容量增长的“小高峰”。今年上半年，全国火电新投产2343万千瓦，核准加在建规模1.9亿千瓦，创近年来新高。殊不知，这一举一动将决定着发电企业在未来市场竞争中的“生”与“死”。目前，市场过剩单纯表现为电量减少，电价因政府定价基本不变。新电改推行市场化改革后，电量由市场分配，电价由竞争决定，在供求规律的作用下，将会导致“量价齐跌”。仅仅经历了电煤市场洗礼的发电企业，还没有像煤炭、钢铁企业一样真正体会过剩市场竞争的残酷。因此，各发电企业要从规模思维转向价值思维，既要符合国家能源发展总体战略，更要符合市场规律，控制电力发展节奏，加强造价控制和对标管理，着力提高发展质量与效益，着力清洁发展、节能减排、转型升级，防止继续盲目扩张、陷入“囚徒困境”，防止“十三五”规划编制过大，防止电力产能过剩的继续恶化，建立一个基本平衡的电力市场，保证投资项目的合理回报，保持电力行业的可持续发展。当然，发电企业也要加强同类企业的对标管理，建立平均建设造价、平均运营成本的概念，做好优胜劣汰、兼并重组的心理准备。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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