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虽然在金秋时节各个机构频频发出了有关能源改革的信号,但是对于这一牵涉层面广泛、利益链条复杂、敏感度颇高的话题而言一切或许还尚处于“早春”阶段。
9月25日,北京仲裁委员会尝试从另一角度——即“法制”的视角给出了他们对于能源改革的观察——该机构发布了《中国能源争议解决年度观察(2015)》报告。
“目前矛盾仍然非常尖锐和突出”,报告撰稿人、北京世泽律师事务所合伙人张利宾表示,国家需要针对问题尽快提出改革方案。
在参阅了大量涉及能源市场诉讼案件后,报告指出,民营企业在行业准入、价格形成机制、政府监管这三方面所面临的壁垒似乎成为了大部分争议爆发的“导火索”。而在发现“导火索”后,如何将其安全拆解则成为了能源改革能否成功的另一关键。
打破垄断
2014年1月,云南盈鼎生物能源股份有限公司(以下简称“云南盈鼎”)以垄断为由一纸诉状将中石化及中石化销售公司云南石油分公司告上法庭,要求其将云南盈鼎生产的生物柴油纳入燃油销售体系,这场官司被媒体称之为“中国石油(601857,股吧)垄断第一案”。
据了解,云南盈鼎是一家年产1.5万吨生物柴油的生物能源公司。
但是,由于生物柴油生产企业没有销售的资质,必须与成品油销售企业合作。而中石化云南分公司又占据了昆明超过80%的销售终端,所以云南盈鼎希望与中石化合作将公司生产的生物柴油卖出去,但未得到中石化的同意。因此,云南盈鼎以垄断为由将中石化云南分公司告上法庭,希望中石化按照《可再生能源法》规定,将盈鼎公司符合国家标准的生物柴油纳入其销售体系。最终,云南省昆明市中院于2014年12月16日作出一审判决,判定中石化云南分公司违反了《反垄断法》。
张利宾告诉《华夏时报》记者,油气行业是一个国有企业高度垄断的行业,这与目前我国《反垄断法》的规定是相互冲突的。“中国石油垄断第一案”具有一定的典型性,这类案子今后还会发生。该案如何解决,也预示着今后能源改革将会往什么方向发展。
被迫作假
2006年12月,商务部发布《成品油市场管理办法》规定,满足一定条件的企业,可以申请成品油批发经营资格,“尽管法规赋予了民营企业从事成品油零售和批发业务的可能性,但所设置的门槛却过高,使得民营企业无法真正从事成品油销售业务。”张利宾表示。迫于无奈,许多民企往往只能在合同中将需要资质才能经营的商品故意写成不需要资质就能经营的商品,但这样做也为交易合同的合法性增加了风险。
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