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据调查,世界主要国家的天然气发展在不同时期相应的管理体制和运行模式有较大的差异。在发展初期,由于市场规模小,油气公司为加快发展,往往直接投资经营管道业务,实行天然气开发生产与管道运输一体化,有效解决了天然气管网与天然气产业及市场的协同发展问题。
随着天然气产业和市场规模扩大,生产端和消费端竞争日益加剧,开始出现新的独立管道投资商和运营商,一体化与专营化并存,为天然气市场注入了活力。当天然气产业发展和管网建设达到一定规模,天然气市场趋于成熟和稳定,无论市场主体、市场规则和监管制度都会发生较大变化。
其中欧美天然气市场化程度较高,比较具有典型性。欧美天然气市场发展和改革的共同方向是营造竞争的市场环境,形成透明合理的气价,使市场在天然气资源配置中起主导作用,从而促进资源开发,增强产业竞争力,为用户提供丰富的供气选择,并提高供应稳定性。
国外主要国家天然气管道管理体制和模式
美国
美国天然气管道分布
美国早期的油气生产、运输和配送等职能之间没有明确的划分,自1872年第一条管线建成后,直至1938年才出现独立的管道公司。1985年,美国联邦能源监管委员会(FERC)颁布第436号令,第一次规定了第三方进入天然气管道的权利,但仅仅是鼓励而不是强制天然气管道公司提供准入服务,允许用户直接与生产商协商价格并与管道公司签订独立合同。1992年颁布的第636号令要求天然气管道公司将管输业务与销售业务分离,非歧视性地向第三方公平开放,而天然气管道公司新成立的天然气销售子公司不能享受任何管输方面的优惠。2005年美国出台《能源政策法》,废除了对公用事业公司上下游一体化经营的严格限制,城市配气公司可以同时从事天然气勘探开发、批发、管输和储存等业务,只是在产业链的不同环节仍须由独立的子公司运营。
目前,美国天然气管道的运营管理市场化程度较高,全国拥有100多家从事天然气管输的公司,其中,上下游一体化的大型石油公司则由其下属子公司独立经营天然气管道业务。联邦和州政府设有独立于政府并具有法定职能的监管机构,对油气管网建设、运营、准入、安全、环保、运输价格和服务等诸方面实行全面的政府审批和独立的监管。所有从事天然气管道运输的公司,均需获得许可资格,管道建设需向政府提出申请。同时,注意保护管道经营者的财务生存能力,使之能够获得合理的回报。政府设定管输费上限,管道公司可以根据市场需求调节管输费。
英国1986年英国推行私有化改革之前,国有的英国天然气公司(BGC)垄断着天然气生产供应和运输配售。私有化之后,天然气市场解除管制,新的BG公司继续承担天然气生产供应和运输配售的角色,但被要求将天然气供应与管道运输内部分开核算。1997年,BG公司将其天然气交易、零售等供应业务划归新成立的Centrica公司,2000年又将天然气管输与配气业务彻底分离,成立了Lattice公司,并在2002年与英国国家电网公司合并,2005年正式更名为国家电网(National Grid)。
目前,英国天然气业务主要由三家公司垄断:BG集团,主要负责天然气勘探开发生产和LNG加工业务;国家电网,主要负责英国境内电网和天然气管网的运营管理(也在北美地区开展相关业务);Centrica公司,主要负责天然气和电力供应。此外还有16个独立天然气运输商。英国天然气与电力市场办公室作为独立的监管机构,负责行使对天然气行业的监管职能,为有关企业颁发许可证并负责制定管输价格。今年,壳牌公司拟以700亿美元的价格收购BG集团。一旦收购成功,将意味着BG公司走向终结。
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