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印度
UF毕业生代表布里斯托大学到印度建天然气站
印度的油气生产由国家油气公司主导,私营和外国石油公司可以参与。其中,印度石油天然气公司(ONGC)的石油产量约占国内石油产量的77%,石油印度公司(OIL)占10%,私营和合资公司占13%。天然气产量也主要来自国家油气公司,其中ONGC的天然气产量占国内天然气产量的81%,印度石油公司(IOC)占5%,私营和合资公司占14%。在1991年以前,天然气区块都直接分配给ONGC和IOC,1997年政府放开了上游领域,引入新的勘探许可证政策(NELP),为国有和私有企业提供公平竞争环境。
印度天然气公司(GAIL)是主要从事天然气运输和销售的公司。该公司早期仅从事管道建设、运营和维护业务,目前仍经营着全国最大的天然气管网。后来,公司陆续增加了天然气市场销售、液化石油气(LPG)、压缩天然气站(CNG)及石油化工等业务。为提高气源保障能力,GAIL还进军天然气上游勘探开发和生产,投资开发了一些陆上和深水天然气项目,使公司逐步演变成为了一家上下游一体化的天然气公司。与此同时,ONGC作为上下游一体化的大型公司,业务范围广泛,拥有1.1万公里的油气管道,占到全国的1/4。印度石油天然气工业部负责对油气行业和管道的监管。
其他国家委内瑞拉,由国家石油公司(PDVSA)经营天然气上中下游业务,管道业务由设在其勘探生产分公司下面的天然气公司负责。韩国,国家天然气公司(KOGAS)是国内唯一的天然气批发商,垄断着全国所有的天然气输送网络和几乎全部储气能力,拥有并运营全国4个LNG接收站中的3个。伊朗,只有国有石油公司有权开发石油资源,外国公司只能以“回购(buy-back)”的方式与伊朗国家石油公司合作进行油气开发。伊朗石油部下属四家公司,分别是国家石油公司(NIOC)、国家石化公司(NPC)、炼油和油品分销公司(NIR&OPDC)以及国家天然气公司(NIGC),国内天然气销售和管网建设运营业务都由NIGC负责。
几点启示和建议
通过对国外天然气管道管理体制的专题调研,形成以下几点启示和建议。
天然气管道体制要服从天然气发展战略,与市场化进程相适应,关键是建立健全监管制度。不同国家和地区之间,由于各自的国情、资源状况、天然气市场化程度不同,管理体制存在着较大的差异。相同点在于都从本国实际出发,对天然气市场化包括管道体制作出最有利于发展和国家利益的制度安排。目前各国实行的管道体制,都是能源或油气管理体制的重要组成部分,与其能源或油气体制相一致,与其产业发展战略、市场化进程等条件相匹配。所有成熟市场经济国家无一例外都建立了独立完善的监管制度。我国天然气管道体制改革应从实际出发,奔着问题去,走市场化道路。高度集中的管道体制总体上弊大于利。
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