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【干货】天然气体制改革不容易看看国外是怎么管理天然气管道

2015-10-19 08:48来源:中国能源报关键词:天然气市场天然气管道天然气行业收藏点赞

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几乎所有的资源国和发展中国家,都采用了一家或几家国有石油公司经营天然气的体制,并实行上下游一体化经营。天然气管道具有自然垄断特征,既不宜大量公司进入,也不宜高度垄断。到目前为止,一个国家只有一家油气公司(如资源国)垄断经营天然气管道业务的例子较多,而唯一性国家天然气管道公司的案例几乎没有(英国电网公司是个特例,将天然气管网与电网合并,主要是考虑到其天然气主要用于发电,需要统筹天然气管网与电网的运营管理。印度的GAIL最终也发展成为了一体化的公司)。大部分资源国和发展中国家的管道业务一般都隶属于上下游一体化的大型石油或天然气公司,但与天然气生产、销售一体化的管道业务,成熟市场经济国家一般都要求必须严格分开核算,不允许交叉补贴和具有排他性,并由专门的监管机构确定合理的管输价格,依法实施有效的监管。从各国的做法看,专营化一般不是行政或法律的强制要求,而往往来自众多天然气客户的需求,来自多家供应商对管道服务的市场需求。我国天然气管道体制改革应保持适度竞争,而不应在自然垄断基础上强化排他性和行业垄断。

我国天然气产业尚处发展阶段,面临的主要矛盾是资源不足、价格机制尚未理顺、市场发育不够、监管制度不健全,不宜削弱国有石油公司一体化优势。我国天然气发展总体处于初级阶段,天然气资源开发、进口、供应及管道、储气、销售的协同发展十分重要,需要继续发挥国有大型油气企业在资源供应、管道建设、市场开发上的主导作用。特别是从2015年到2050年,在政府协议下签订了若干天然气进口合同,大部分期限为30年,资源数量巨大,且照付不议。在我国市场大量依赖国外资源的特定条件下,尤其是进口气与国内气价格矛盾纠结的情况下,让石油企业充分利用并发展现有管道设施,有利于提高长约资源的干线运输和销售渠道的保障能力,也有利于提高石油企业消化进口资源亏损的能力,避免和减少履约矛盾。我国天然气管道体制改革应继续发挥天然气生产、运输、销售一体化优势,同时解决好天然气管道的排他性问题,促进适度竞争和监管制度建设。

原标题:【干货】天然气体制改革不容易,看看国外是怎么管理天然气管道的
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