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近年,煤层气的产量和利用量一直未达到预定指标,我们应慎重务实的对待“十三五”煤层气的预定指标。煤层气发展缓慢的首要原因是矿权管理上的问题,造成少数国家油企对矿权的垄断和专业公司与煤炭企业的矿权重叠。由于煤层气成本明显偏高,企业投入趋低严重制约着其发展。
我国煤层气发展缓慢的首要原因是矿权管理,煤层气成本偏高、企业投入趋低也严重制约其发展。
从勘探开发角度分类,天然气可分为常规气和非常规气,随着发展正逐步走向常规气和非常规气并举。目前可以规模生产的非常规气为致密气、页岩气和煤层气。我国是在美国之后第二批实现煤层气商业开发的国家之一,煤层气的发展居世界先进水平,但近年出现发展速度趋缓、对未来发展预测歧见较大的现象。
近年,煤层气的产量和利用量一直未达到预定指标,我们应慎重务实的对待“十三五”煤层气的预定指标。煤层气发展缓慢的首要原因是矿权管理上的问题,造成少数国家油企对矿权的垄断和专业公司与煤炭企业的矿权重叠。由于煤层气成本明显偏高,企业投入趋低严重制约着其发展。
为了促进煤层气健康发展,应通过深化体制改革放开矿权准入、理顺煤层气专业公司与煤矿的关系,以法规促进和保障不同类型油气间的综合开发利用,针对我国特点深化对煤层气的跨部门联合攻关,以求逐步降低开发成本。
混乱的统计数据
科学的统计数据是研究的基础,各种主要参数统计不合理、不健全会使我们无法认识事物的本来面目,容易产生误导。但是,这种缺陷恰恰存在于煤层气中。
近年来多方面公布的煤层气产量中以2012年最多,易于对比,故以其为例。
2012年,《全国油气矿产储量通报》记录该年产量10.53亿立方米。国家能源局答记者问时曾称:2012年地面钻井产煤层气27亿立方米、利用量20亿立方米。数据差别这么多,秘密在于10.53亿立方米仅指获得国家油气开发权的中石油 、中石化、中海油三大石油公司和中国煤层气联合公司(中联煤)等“国家油企”的产量,并不包括计入“地方”名下的“其他”公司产量14.50亿立方米。
事实上,不仅只是2012年,各年度不同来源的煤层气产量(包括利用量)数据也都存在着类似现象。这种数据的混乱状况使许多人感到困惑,研究工作缺乏坚实的基础。
数据混乱表现出的是矿权管理问题。按现行法规,煤层气的勘探和开发矿权区块归国家一级审批管理。那么,与各类石油天然气一致,煤层气储、产量的归口也应由代表国家的管理机构统一进行并表现在具权威性的储量通报中。但显然,国家对煤层气的管理远达不到对一般石油天然气的程度。
前已述及,列入全国储产量平衡表中的产量数仅为“国家油企”的产量,仅占该年通报中全国煤层气总值的41.90%。这意味着列入通报中的地方名下诸多中小公司一般无合法的矿权,也无国家认可的(探明)储量,产量亦无严格认证。正因为后者,使全国煤层气(钻井采气)产量的数值存在较大的误差,如2012年上述政府公布值比该年通报中的产量大7.4%。
仔细分析各年通报附表未被列入储量管理的“地方”名下各公司可以发现,他们被进一步分为两类,一类为国家示范性煤矿瓦斯排采和利用的铁法、阜新等,另一类是被列入“其他”名下的公司。后者2012年、2014年产量分别为14.5亿立方米、14.3亿立方米,依次占“地方”产量的91.1%、97.5%。笔者注意到,“他”主要指晋煤集团这样颇具影响力的煤层气生产者。而这两类公司的共同点在于均无被认可的探明储量。
由于煤矿开采区块审批权属部(指现已撤销的煤炭工业部)、省级政府,即所谓“二级管理”(暂且不论更低一级政府审批或根本无合法审批的煤矿),他们矿区(包括若干年后才能开发的后备区块)内的地面钻井产气,特别是煤矿排采煤层气(即瓦斯)就既无经严格审计的产量数,也无被认可的储量。这就无怪于全国的产量数间存在较大的误差。更为严重的是,这种地面钻井产煤层气、煤矿排采煤层气矿权分属不同部门的情况为其发展带来重大负面影响。
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