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勘探开发成本仍偏高
回顾近30年非常规气的发展,发现中外各国表现出共同的趋势:煤层气起步较早,特别是早于页岩气,但发展的势头较差,明显低于页岩气和致密气。这反映出一个客观现实:煤层气赋存和采出的机理更复杂,开发工艺和技术要求更高。
目前油气界对其认识和掌握程度还不够,就使其勘探开发成本明显偏高。在市场经济条件下,资金配置自然会向低成本高效益者倾斜。而资金更雄厚不仅有助于扩大规模(规模越大单井成本越容易降低),而且容易在大量实践基础上使理性认识更深入、工艺技术水平得以更快提高,从而形成加速发展的良性循环。反之亦然。而中国煤层气的情况恰属后者。
向市场经济转型更强调比较效益,使国家各部门、各公司对煤层气的投入比例趋低。而当油价在较长时期内较大幅度走低时,压缩投资的措施首先指向成本更高的煤层气,这不仅使其所占比例降低,而且使其数量降低,导致煤层气钻井数量大幅走低,紧接着是产量走低,投入科研特别是偏基础研究的经费更难以增加。认识到这一点,就不会期待其与常规气、其他非常规气一样“均衡”的增长,“十三五”期间对煤层气的过高指标可望得到修正。
促进发展的对策
尽管遇到困难,但仍要坚持大力发展煤层气。这不仅因为它是宝贵的资源,还因其开发利用对环境保护和煤矿开发的安全有重要作用。如果对煤层气现状有比较一致的认识,那么发展对策就容易有相同的见解。
放开矿权
打破油气矿权区块垄断,对不同类型企业实行公平的准入机制是搞活油气(包括煤层气)上游、从而激活整个油气工业体系的根本措施。这是深化改革中越来越强烈的呼声。
笔者认为,这种放开是依法实施的。现行法规同时界定了矿权区块的准入和退出,规定超过时限和/或未完成约定工作量则必须依法退出矿权区块。如执行此规定则垄断并全覆盖式占有油气区块的现象近期就可逐步消除。至于准入单位,现行法规要求是国务院认定的有资质者。不在国务院拟定的负面清单上的合法注册油气企业均可望有取得矿权的资格。
更有针对性的实施混合所有制
煤层气矿权问题还产生于专业公司和煤矿之间。国家有关法规要求高瓦斯矿区必须先采气后采煤。为促进其落实并解决煤炭企业缺少资金技术的难题可倡导双方联合,并在必要时吸收其他资本进入,组成混合所有制企业以实施地面钻井开采煤层气。这样还可促使煤层气的施工与未来矿井的施工更有机的结合,避免前者的地下井网对后者的不利影响,也可利用前者的地面集输设施促进后者排采利用较低甲烷浓度的煤层气。近年山西煤矿与专业煤层气公司间出现的一些合作模式值得借鉴。
促进资源的综合开发利用
众所周知,煤系地层可以生烃,可赋存常规和非常规油气。但其中的煤和共/伴生的固体矿产与烃类的流体矿产在矿权和经营企业上都被人为的分割。这使几代地质学家一再强调并为我国有关法规所要求的综合勘探、综合开发、综合利用难以落实。实际上常规和非常规油气可在同一区块、井场,甚至同一井眼中产出。美国的法规就允许租用矿区(井场)的公司开发油和气,而不管其是煤层中的气还是页岩中的页岩气、页岩油,也不管其是致密砂岩中的气还是更浅层不够致密砂岩中的常规气。至于煤层气开采初期必须的大量排水,也应根据不同的矿化度予以综合利用。总之,在未来的改革方案和相关法规中须更自觉更有力的贯彻资源综合开发利用的原则。
促进煤层气的联合攻关研究
前已提及,赋存开发的基础研究和与之相适应的工艺技术及装备研究薄弱是另一制约其发展的根本因素。回顾上世纪80年代初我国天然气处于极其薄弱的状态,正是中央决策由科委(后来是计委和科技部)牵头组织三部(石油工业部、地质矿产部、煤炭部,后来他们的名称都有改变但都有其实体继续参加)一院(中国科学院)的跨部门联合攻关,接力进行的延续四个五年计划的大型研究项目,为我国天然气工业的大发展奠定了雄厚的基础,实现了油气并举。
在新一轮战略接替中,在常规与非常规油气并举开始实施的关口,组织对非常规油气的跨部门联合攻关科研是个恰当的时机和必要的措施。这之中要重视处于薄弱环节的煤层气研究。这种研究不但包括偏基础性的课题,也要重视开发工艺技术和设备研究,将为实现非常规油气(特别是煤层气)的低成本开发开拓道路。
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