【深度好文】美国电力产业结构转变历史经验与中国启示-第5页-北极星售电网

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对政策制定者的启示：

诺贝尔经济学奖得主乔治•斯蒂格勒(George Stigler)提出了规制俘虏理论(regulatory capture),指出政府某一机构所主管的产业中如果存在着具有垄断性的利益团体，那麽这个政府的管制机构就很容易被这个利益团体所「俘虏」而制定出有利於特定利益团体，却不利於全民福祉的政策。中国的电力体制改革，已经很明显的出现了规制俘虏的情形。

中国人民大学吴疆教授指出：

“2002年电力体制改革以来，中国电网领域逐渐形成一种超级垄断的业态：一是行业公共权力的垄断，既当裁判员，又当一方运动员;二是业务规模的垄断，企业规模已经超越“规模经济”的上限;三是业务链条的垄断，即是独家批发商，又做主要零售商;四是技术创新的垄断，既是独家采购商，还是主要供应商;甚至在舆论与学术领域，通过大规模入股财经媒体、投资科研项目，也在抑制与封杀于己不利的新闻信息、学术观点及改革建议…… ”

中国的体制改革有一个西方代议政治所没有的优势，就是国家高层领导人没有竞选连任的压力，所以可以更容易凌驾於利益团体之上，做出由上而下的决策，所以有可能摆脱利益团体的「俘虏」。美国1978年公共事业管制政策法，利用了当时的改革时机，藉由立法强制开放市场，不但因此提昇国家整体的能源效率，催生新科技与新产业，也藉此发展出可与垄断行业相抗衡的新利益团体，使得後续的电力体制改革得以循序推进。中国的政策制定者可以参考美国的经验，以政治决策强制开放市场来打破垄断，再借助市场开放发展出来的新兴产业作为进一步改革开放的动力，循序渐进完成电力体制的市场化改革。

此外，美国政府为了煤炭产业的逐渐衰退，曾经耗费巨资推动各项试图振兴煤炭产业的示范项目，结果都是徒劳无功。中国政府在实施限煤政策时，应该要配合的是辅导煤炭产业逐渐缩小产能，而在原本产煤地区的规划转向发展非煤产业，而不是昧於情势试图延长煤炭产业链，把单一的夕阳产业延伸成为一长串的夕阳产业链。煤化工的主要产品，不管是煤制油、煤制气、煤制甲醇、煤制烯烃，受限於国际油气价格低迷的大环境，未来长期都将处於供给过剩、价格低迷的局面。由於煤化工的制程复杂而且污染难以处理，与相同产品与产量的天然气化工与石油化工相比，煤化工的建厂资金往往要高出数倍。

因此，藉着高额的资金投注来延长煤炭产业链，结果只会扩大亏损。与其把资金投入产能已经过剩的煤炭相关产业，还不如用来转型发展其他的产业。美国的煤制油气示范项目的发展历史，可以说就是一部政府浪费公帑的历史，中国的政策制定者应该记取美国的教训，而避免重蹈覆辙。

参考文献：

1， U.S. Energy Information Administration, Form EIA-860 Annual Electric Generator Report.

2， U.S. Federal Power Commission. National Power Survey: A Report. Washington, DC: U.S. Govt. Printing Office, 1970.

3， Paul L. Joskow. Deregulation and regulatory reform in the U.S. electric power sector. In Sam Peltzman and Clifford Winston. (eds.) Deregulation of Network Industries: What's Next? AEI-Brookings, Washington, DC, 2000.

4， Chi-Jen Yang. Belief-based Energy Technology Development in the United States: A Comparative Study of Nuclear Power and Synthetic Fuel Policies. Cambria Press, Amherst, NY, 2009. p. 159.

5， Jeffrey A. Frankel and Peter R. Orszag. American Economic Policies in the 1990s. MIT Press, Cambridge, MA, 2002.

6， Jim Rossi. Regulatory Bargaining and Public Law. Cambridge University Press, Cambridge, UK, 2005.

7， BP Statistic Review of World Energy 2015.

8， Stephen Lacey. New cost analysis shows unsubsidized renewables increasingly rival fossil fuels. Greentech Media. http://www.greentechmedia.com/articles/read/5-more-ts-that-prove-wind-and-solar-just-keep-getting-cheaper

9， U.S. Energy Information Administration, Annual Energy Outlook 2015.

10，新华网，2025年我国抽水蓄能电站总装机容量将达约1亿千瓦。http://news.xinhuanet.com/energy/2014-11/19/c_127223035.htm

11，吴疆，中国式电改的政治谱系。http://www.coalstudy.com/study/zjfx/7750.html

12，Chi-Jen Yang. U.S. shale gas vs. China’s coal as chemical feedstock. Environmental Science and Technology 49, 9501–9502.

13， Linda Cohen and Roger Noll. The Technology Pork Barrel. The Brookings Institution, Washington, DC, 1991.

原标题：美国电力产业结构转变历史经验与中国启示

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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