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一、引言
全球经济快速增长致使能源安全和环境保护日益受到关注。交通运输业作为占用全球初级能源消耗五分之一的产业对于各国能源安全和环境变化的影响非常突出。如果没有重要的能源和气候政策出台,预计汽车保有量与能源消耗将稳步增长,至2050年将翻一倍。这种情形无疑将增加二氧化碳排放量,进一步扩大石油需求。如果按照全球目前的发展趋势发展到2050年,全球能源需求会增长70%,排放增长超过60%。
面对持续增长的能源和环境压力,世界各国及国际组织(国际能源署等)将发展电动汽车作为目前减少石油消耗量和二氧化碳排放量最有效的途径之一。世界各国都在政策上予以大力支持,鼓励进行环保汽车技术和燃料的开发和加快市场化进程,使得电动汽车无论在技术上还是在市场占有率上都取得一定的成绩。当今最高效的汽车每公里二氧化碳排放量在100克至150克之间,混合动力汽车每公里二氧化碳排放量要90克,而在一个普通的清洁电网系统下,电动汽车每公里分摊的二氧化碳排放量仅有50克,是普通汽车的三分之一、混合动力汽车的将近二分之一。2013年,全球电动汽车的销量大约增长了20万辆,相比2012年翻了一倍。预计2020年,插电式混合动力汽车和纯电动汽车销售量将达到2700万辆,到2050年将超过10亿辆,二氧化碳将累计减少100亿吨。
随着中国经济快速发展,中国能源需求维持高速增长,中国海关发布数据显示,2013年全年中国累计进口原油2.82亿吨,同比攀升4.03%。对外依存度达到57.39%,较2012年的56.42%有近1个百分点的提升。同时,中国汽车工业协会公布的数据显示,2013年,中国汽车产销2211.68万辆和2198.41万辆,同比增长14.76%和13.87%。再创全球产销最高记录。2013年全年中国车用燃油消耗量超过总量的50%。同时,汽车排放的尾气占了大气污染的30~60%。随着机动车的增加,尾气污染有愈演愈烈之势。2014年,北京市PM2.5来源解析研究成果表明北京市PM2.5来源中64%-72%来自本地污染排放,而在本地污染排放中,机动车排放占31.1%。由局部性转变成连续性和累积性。部分城市通过限行机动车来缓解2013年全国92%的城市空气PM2.5年均浓度不达标的情况。
面对能源危机和污染问题,中国政府亦将发展电动汽车作为解决问题的重要途径。国家和各级地方政府先后出台了多项促进产业发展的相关政策和措施,对中国新能源汽车的发展起到了关键作用。其中对产业发展有较大影响的政策包括,2009年元月,科技部、财政部、发改委和工信部共同启动“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”(以下简称“十城千辆”工程),《财政部科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》,《财政部科技部工业和信息化部国家发展改革委关于扩大公共服务领域节能与新能源汽车示范推广有关工作的通知》,《节能与新能源汽车产业发展规划(2012―2020年),《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》,《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等。这些政策从战略层面提出了发展目标,即到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计销量力争达到50万辆,到2020年累计销量超过500万辆的目标,并计划至2020年投入1000亿人民币(超过160亿美元)来实现该目标。
伴随着电动汽车示范运营项目的发展,近年来学者们分别从政府政策、商业模式以及市场推广等方面对电动汽车的推广和发展进行了相关研究。尽管电动汽车的发展受到多方关注,但事实上中国电动汽车的发展却不甚理想。工信部数据表明,2013年1月至2014年9月底,我国39个推广应用城市(群)累计推广新能源汽车3.86万辆,其中2014年1~9月推广2.05万辆。这样的数据与推广应用城市(群)制定的2015年要完成的33.6万辆总量目标相比,完成了11.49%。
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