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电源或配电网企业售电有优势
第一财经日报:售电市场开放是此轮电改的亮点,各地售电公司注册非常积极,售电公司应该有门槛吗,怎么监管?
曾鸣:售电市场放开确实是本轮电改亮点。对于售电公司的门槛和资质并无具体规定,后续还需要具体操作性细则,但也有针对售电公司的原则性规定设定了资质和门槛要求。
介入售电业务的售电公司有原则性的规定,也有一些条款设定了售电公司的资质要求。但实施意见对售电的牌照没有具体规定,售电公司的程序主要由省级政府掌握。各省根据地方情况,对售电公司的资质和审核程序进行管理。如果需要发放牌照,也由省级地方政府负责。
日报:介入或希望进入售电业务的公司包括发电企业、电网企业,以及新进入的各种企业,售电市场会不会被扰乱?
曾鸣:现有的发电公司是否介入售电业务,由企业自愿决定。我判断,很多发电企业会参与售电业务,发电企业在国外也都涉足售电业务。而且在目前电力过剩明显的情况下,发电企业参与售电一定程度上可以扩大电力销量。
从电力消费瞬间实现的特点看,发电企业掌握电源,参与售电会降低风险。就目前的进展而言,两类企业在售电业务中有优势:有电源的企业参与售电业务有优势;已有配电网的企业参与售电业务,也存在优势,同时风险也较小。
既没有电源,也没有配电网的企业参与售电业务,要挖掘竞争优势。着眼于通过提供增值服务、综合能源解决方案,形成新的盈利模式。
电力作为一种特殊的商品,短期用电弹性小,所有类型的售电公司都要承担普遍服务的义务。政府也需要制定具体的监管规则,保证供电可靠性。政府需要通过约束和激励的措施,对电力所有环节进行监管,推动所有类型配售电公司承担提高能效、节能减排的义务。
电网公司参与竞争性售电,也不应受到限制。但一定要区分竞争性售电和保底服务,售电公司在市场上平等竞争,避免保底服务和竞争售电混淆,扰乱市场秩序。
迫切需要核定跨省输配电价扩展市场
日报:地方政府降电价的希望和电改如何协调?
曾鸣:这是当前阶段的现实情况决定的。当前经济增长速度下降,电力行业产能过剩,用电增长速度放缓,在此背景下推动电改,地方政府首要希望电力降价。通过降价,地方政府可以实现解决就业、GDP增长和增加税收的三重目标。
但也要注意到,电改的背景下,地方政府推动电价下降,可能使一直属于被抑制和淘汰的高耗能产业重新获得便宜电力,在节能减排、产业调整方面带来新的问题。
同时,我国发电企业还是以国资为主,一味降价可能造成国资流失。激烈的竞争、攀比降低电价还会造成企业破产倒闭等社会问题,要及早考虑到这些潜在问题,筹划解决历史包袱的机制。
针对历史遗留问题,要逐步化解,未来更要吸取教训,统筹规划、实现系统优化,避免再次出现严重过剩、供需不协调的困局。
交叉补贴是建立电力市场、放开售电侧迫切需要解决的问题,好在电力供应过剩的情况下,地方政府通过降低电价使得交叉补贴的矛盾不那么突出,但还是要重视交叉补贴潜在的影响,防止在供需情况逆转时造成市场混乱。
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