河南印发十三五规划：建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系积极发展风电和光伏发电（全文）-第7页-北极星火力发电网

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(二)促进资源节约循环高效利用。加快资源利用方式转变，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。提升水资源战略地位，实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，以水定产、以水定城，实施雨洪资源利用、再生水利用，大力发展节水农业，加强以引黄工程和南水北调调蓄工程为重点的水资源调配工程建设，推动黄海、黄淮、江淮水系连通，在豫北地区开展地下水超采区综合治理，支持豫西等山丘区城乡供水工程建设。坚持最严格的节约用地制度，推广应用节地技术和模式，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实施全民节能行动计划，开展重点领域节能降耗。加强矿产资源、建筑和生活垃圾综合利用。发展循环经济，建设一批资源再生利用产业基地和静脉产业园区。推行清洁生产，推广绿色建筑和建材，实施绿色生态产业政策，发展绿色金融。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划。

(三)推进能源革命。坚持内节外引能源方针，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。优化能源结构，推动传统能源与新兴能源互补融合，积极发展可再生能源和清洁能源，发展风电和光伏发电，拓展天然气利用，加快终端用能清洁替代。推动煤炭等化石能源合理开发和清洁高效利用，积极推进全国电力联网枢纽、重要煤炭储配中心和区域性油气输配中心建设。推动能源系统集成优化，加强分布式能源、电动汽车充电设施和储能设施建设，构建能源互联网和智慧能源系统。

(四)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，扩大污染物总量控制范围，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，确保环境质量明显改善。实施蓝天工程，加强大气污染综合防治，持续下大力气治理大气雾霾，全面完成燃煤电厂超低排放和节能改造，实施更加严格的施工扬尘污染防治标准，加强机动车环保管理，确保空气质量优良天数比例明显提高。实施碧水工程，强化水源地保护，加强丹江口库区和南水北调中线工程总干渠及重点流域水污染防治，确保南水北调中线工程河南段水质持续达标，推进重点行业废水深度处理。开展城市河流清洁行动，全面消除城市河流黑臭水体。实施乡村清洁工程，加快农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，实现农作物化肥使用总量零增长，加大土壤污染治理和修复力度，支持农作物秸秆综合利用。加强重点领域环境风险管理，建立突发环境事件预防和预警体系，有效防止和遏制重特大环境污染事故发生。加强环境监管能力建设，推进实时在线环境监控系统建设，建立监测与执法联动快速响应机制。

(五)加强生态环境建设。有度有序利用自然，促进人与自然和谐共生。加快“四区三带”区域生态网络及黄河明清故道生态走廊等重大生态工程建设，构筑绿色生态屏障。开展大规模国土绿化行动，实施林业生态省建设提升工程，完善天然林保护制度，扩大退耕还林，提高林业生态承载能力。强化自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园建设和监管，保持生态系统完整性，维护生物多样性。加大对遭到破坏生态环境的修复和对生态脆弱地区的投入，逐步恢复生态功能。持续推进生态文明示范区建设。加强生态水系建设，加大水生态保护及湿地恢复力度，开展水生态文明试点城市创建。积极推动淮河生态经济带规划建设。

(六)健全生态文明制度体系。制定修订环境与资源保护地方性法规，把生态文明建设纳入法治化轨道。设定并严守生态红线。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。坚持谁受益、谁补偿，建立健全省内地区间横向和流域生态补偿制度。完善生态环境损害责任追究制度以及生态文明绩效考核制度。建立健全环保信息公开和举报制度，加大环境违法行为查处和惩罚力度，积极探索环境污染公益诉讼制度。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好社会风尚。

六、推进开放发展，拓展战略新空间

坚持以扩大开放“一举求多效”，积极融入国家对外开放和区域发展战略，拓展对内对外开放的广度和深度，提升利用国际国内市场、资源的效率和效益，发展更高层次的开放型经济。

(一)全面提升郑州航空港经济综合实验区建设水平和竞争优势。坚持建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市，形成内陆地区最具活力的开发开放高地，带动全省实现更高水平开放。突出枢纽建设，积极开辟航线、加密航班，加快建设国际航空货运枢纽和全国重要的客运中转换乘中心，完善外部快速铁路网和高速公路网，建成高铁南站，形成以航空运输为主体、多种交通方式立体衔接的现代综合枢纽。实施物流突破，积极引进国内外大型物流集成商，加快打造航空、铁路国内国外物流“双枢纽”，构建陆空高效衔接的国际物流中心。强化产业支撑，加快建设以郑州为中心的全球智能终端(手机)制造基地，以航空经济为引领集聚高端制造业和现代服务业，构建郑州国际商都核心区，形成以商贸带动物流、以物流集聚产业的发展格局，形成全球生产和消费供应链重要节点。建设绿色智慧航空都市，高水平推进城市功能区连片综合开发。在重点领域和关键环节先行先试，打造全省体制机制创新示范区。

(二)全面融入国家“一带一路”建设。把积极参与“一带一路”建设与实施三大国家战略规划紧密结合起来，东联西进、贯通全球、构建枢纽，打造“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流中心、新亚欧大陆桥经济走廊互动合作的重要平台、内陆对外开放高地。实施大交通大物流战略，推进交通、信息通信、口岸开放平台互联互通，推动郑欧班列多口岸出境、多线路运行、多货源组织和去返程均衡运营。推动有条件的企业走出去，参与海外能源资源开发，支持农业、装备制造、资源加工等领域优势企业开展国际产能合作，共建境外产业集聚区。加强教育、科技、文化、旅游等领域合作，建设一批人文交流平台，打造丝绸之路文化交流中心。提升郑州、洛阳丝绸之路主要节点城市辐射带动作用，鼓励引导其他省辖市和省直管县(市)积极融入，形成全方位参与“一带一路”建设的格局。

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