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管网分离是趋势
需结合实际推进
中国石化联合会统计数据显示,截至2014年年底,我国天然气长输管道约为5.87万公里,其中中石油、中石化、中海油分别为5.08万公里、0.72万公里和700公里。中石油的天然气产量和管道里程分别占到全国的75.5%和78%,已初步形成以西气东输(一线、二线全部投产,三线部分投产)、陕京线(一线、二线、三线)、川气东送、中贵线、中缅线等天然气管道主干线为骨架,其他联络线、省管网为补充的横跨东西、纵贯南北、连通境外的供气网络,干线管网总输气能力超过2000亿立方米/年。
中国石化联合会在其一份报告中指出,高度集中的管道体制总体上弊大于利。天然气管道具有自然垄断特征,既不宜大量公司进入,也不宜高度垄断。我国的天然气管道体制改革应服从天然气发展战略,奔着问题走,走市场化道路。
上述接近中石油人士指出,中石油旗下无论是管道公司,还是燃气公司,其股权构成都很复杂,整合是只开始,然而要实现真正意义上的融合,未来还有很长的路要走。亦有业内人士指出,从先前昆仑利用整合进入昆仑燃气的案例看,这次管道资产整合也应该是内部整合,不会有太大的实质性改变,实际上只是为应对可能的国家管道网公司做准备。
而据中石油官网显示,包括昆仑能源、昆仑燃气在内,中石油旗下的天然气与管道储运企业共有13家(昆仑燃气并入昆仑能源后,即为12家)。这也意味着未来我国天然气行业实施网运分开、成立独立的天然气管道公司任重道远。
中国国际经济交流中心研究员景春梅曾指出,不主张成立一家管道公司,这不利于促进市场竞争以降低成本。“应借鉴电网经验,管道公司不应涉足买卖油气业务。且各地管网规划不能一刀切,应允许多种运营模式存在。”
“所有制并不是最重要的,如何管理才关键。当前我国政府的监管体系还有待健全。”刘毅军说。与此同时,上述投资机构分析人士指出,管网独立,需要结合石油天然气行业的整体市场化改革步骤推进,否则即便独立,如果上游的主要参与方还是“三桶油”,而没有更多的投资主体加入,那么所谓独立的现实意义就会大打折扣。
纵观当前,中国的天然气市场发展进一步加快,石油天然气体制改革稳步推进,这些因素均会助推天然气行业加速实施网运分离。据刘毅军预测,这一过程可能需要约5年时间才能真正完成。
刘毅军进一步指出,无论是中石油管道资产整合,还是昆仑系整合,都体现出企业的深谋远虑,要为企业“点赞”。 但从改革角度讲,看似管网分离,实质可进退自如。分散投资与集中投资各有利弊,前者有利于扩大市场,后者有利于提高效率,但需要在“强者更强”与“市场过大”之间做出平衡。
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