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在我国,除了大用户直购电试点以外,目前只有电网企业一家可以承担售电业务。所谓电网企业,是指拥有输电网、配电网运营权(包括地方电力公司、趸售县供电公司),承担其供电营业区保底供电服务的企业。根据《意见》内容,新一轮电力体制改革中的售电侧改革要向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体,有利于更多的用户拥有选择权,提升售电服务质量和用户用能水平。这便意味着国家将会吸纳更多的“玩家”参与到售电业务中来。
2015年11月30日,国家发改委、国家能源局正式公布了六大电力体制改革配套文件,新一轮电力体制改革也由此掀开了最后的神秘面纱。从3月15日电改9号文件的发布,到如今六大配套文件的正式形成,新一轮电力体制改革终于从顶层的“工程设计”阶段迈入到了“项目实施”阶段。而对于广大社会民众而言,《关于推进售电侧改革的实施意见》(以下简称《意见》)便成为了关注重点。
【一场全新的售电市场变革】
如果说之前人们对售电侧改革充满了猜测和疑问,那么这次,国家发改委和国家能源局给出了一个较为明确的答复——售电侧改革,我们邀请大家一起玩。
那么,这场博弈到底由谁来玩?怎么玩?
根据《意见》内容,售电侧改革后,参与竞争的售电主体可分为三类:一是电网企业的售电公司;二是社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;三是独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不承担保低供电服务。从单一的电网企业,到如今吸纳多类市场主体参与,电力市场中的竞争机制正在形成,壁垒正在打破,9号文件中提出的“管住中间、放开两头”架构也正在逐步实现。
当然,放开市场准入并不意味着售电侧改革的“零门槛”。要想成为卖电老板,必须符合相应的市场准入条件。根据《意见》说明,在售电侧改革实施后,注册认定将代替行政许可的准入方式,实行“一承诺、一公示、一注册、两备案”。《意见》还规定了售电公司的资产要求:资产总额在2千万元至1亿元人民币的,可以从事年售电量不超过6至30亿千瓦时的售电业务;资产总额在1亿元至2亿元人民币的,可以从事年售电量不超过30至60亿千瓦时的售电业务;资产总额在2亿元人民币以上的,不限制其售电量。此外,拥有配电网经营权的售电公司其注册资本不低于其总资产的20%。所以,随着售电侧改革顺利实施,民营资本规模只要超过2000万,具备相应设备、人员、业务许可证的,便有机会申请成为售电侧市场主体。
在退出机制方面,如果售电公司因违反国家相关法律法规、严重违反交易规则或破产倒闭而退出售电侧市场,电网企业将会承担起供电营业区内的保底供电服务,以保障全社会的供电稳定。
电力客户拥有了用电选择权
在售电侧改革实施后,广大电力客户将会直接享受到改革福利,拥有用电选择权。根据《意见》内容,此次售电侧改革充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励越来越多的市场主体参与售电市场。发电公司及其他社会资本均可投资成立售电公司,拥有分布式电源的用户,供水、供气、供热等公共服务行业,节能服务公司等也可从事市场化售电业务,这对电力客户而言未必不是一件好事。服务优质、价格合理的售电公司必然会受到更多客户的青睐,反之,缺乏竞争力的企业则会被市场淘汰。
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