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英国:由国有化到私有化
英国是最早实行大型改革的电力市场例子之一。自1947年,英国的整个电力供应业被国有化,中央发电局(CEGB)拥有英格兰和威尔斯的所有发电和输电系统,供应及分销大容量电源。国有化之下,电力价格虽然稳定,但因为欠缺激励诱因,行业的规划发展停济,投资的成本效益低。
至1980年代,首相戴卓尔夫人决定重组电力事业,希望提高效率。英国开始将电力事业进行连串私有化,以及将发电、输电、售电的服务分拆(后来发电输电再度集成),希望解决垄断问题。同步要改变的还有国有化的煤炭行业,因为煤炭业有四分之三的生产都是售予电力事业的。
为了加强竞争和订出合理电价,他们设立中央竞投系统,市场改革成本高达30亿美元。当中非常重要的一个措施,是规定所有发电公司必须通过「电力池」(Electricity Pool)报价和销售,增加市场透明度。电力市场自由化之后,消费者陆续有自由选择任何供应商直接买电,不必像以前只可以从本地的特许专卖商购买。
连串改革令英国电力市场的效率提高,有估计改革后的第一个五年,电力成本降低,劳动生产率高了一倍,单位燃料产生成本下降,行业出现大量新投资。虽然有证据表明,在一般情况下,电业自由化能够降低运营和维护成本。但开放是否能为电力行业带来长远利益,其中一个关键,在于开放后的市场是否能够提供恰当的投资奖励,并能长期维持生产力。
电力池吸引投资的优点,包括因为强制性质所创造的流动性,系统性的价格可用作参考制定对合约。但系统设计本身的漏洞,令市佔率明显有优势的两间电力公司可以抬价。更坏的是,电力池之上并没有独立的监管机构,无法因应市场改变规矩。
针对这问题, 2001年NETA(New Electricity and Trading Arrangements)取代电力池。市场上所有供应商簽署新的协议,容许新合并成的天然气电力市场办公室有权力对市场价格失衡进行干预,市场参与者也必须同意在滥用市场权力时受罚,才可参与市场。至现在,英国并没有出现过电力灾难。
英国电力市场改革的效益,主要是由于七十年代的国营公司没有效率和工会势力过大。而英国北海的油田与天然气开发,也为电价下降带来了重大的好处。随着私有化一次过的效率提升优势逐渐消失,北海油田衰老,和能源价格的上升,英国电价从2005年到2011年大幅上升60%。
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