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澳洲:监管者必须独立
这也是从国营转私营的例子。要市场监控有效,监管过程必须独立於市场参与者和政治团体。向公众发布数据,是监管机构显示其独立性的一种方法。因为如果监管机构愿意发布即时和完整的数据,即有兴趣的人也可以用相同的数据自行分析市场,这样监管机构便不可能持续向公众隐瞒市场的潜在危机。
有市场人士认为,监管机构往往作出增加他们的成本、减少他们的收入的决定。事实上,改动市场操作或系统服务是必然会造成额外成本的。所以如果监察者本身是市场参与者,便肯定没有动力提出改革建议。因此监督整个市场变化,以整过市场包括消费者利益为前提的,必须是独立於市场的个体。在这方面,澳洲电力市场的监管机构是很好的例子。
National Electricity Code Administrator(2005年由Australian Energy Market Commission及Australian Energy Regulator取代)使用由国家电力市场管理公司的竞投出价、生产量等数据编制分析报告,每日收市时都会将当日分析放上网站。另一监管机构澳洲农业和资源经济(ABARE)是政府研究机构,也会定期编制电力及其他能源市场报告。1995年,当地各级政府派代表成立国家竞争委员会,监督执行包括适用于电力行业的国家竞争政策。
澳洲的例子提供了一个高效市场监管的基础条件:一、及时向公众披露市场数据;二、有足够具备专业知识、法律授权的机构发表市场报告。
要看电力市场改革有效与否,主要看稳定性和价格。稳定性来说,除了2000年至2001年在维多利亚州和南澳大利亚州因为后备发电量不够发生电力危机以外,尚算成功。电价方面,因为发电的方法不一样,我们很难直接比较电力价钱,但是悉尼的电价接近香港的两倍,实在是不便宜。
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