国电集团乔保平：能源电力工业面临产能过剩的新挑战 投资向大型清洁高效火电机组倾斜

二、深刻认识发电企业面临的趋势性重大变化，牢牢把握“十三五”总体发展思路

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是电力行业经营发展方式深刻变革的关键时期。党的十八届五中全会，对“十三五”时期我国经济社会发展做出了全面部署，为电力工业发展指明了方向。做好“十三五”工作，必须准确把握五个方面的重大趋势性变化。

第一，宏观经济进入新常态。“十三五”时期，我国仍处于重要的战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从国际看，世界经济延续疲弱复苏态势，主要经济体增长速度低于潜在增长率，全球大宗商品价格从泡沫化状态回归常态，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国经济发展基本面是好的，潜力大、韧性强、回旋余地大，新动力正在强化，但长期积累的体制性、结构性矛盾更加突出，经济运行潜在风险增多，传统的“三驾马车”疲软，资源环境约束趋紧，人口红利消逝，劳动力成本上升，过去高速扩张的发展方式已难以为继，新常态下，将主要呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。

第二，能源电力工业面临产能过剩的新挑战。伴随经济发展进入新常态和能源革命深入推进，持续十多年的重化工业阶段临近结束，传统产业普遍产能过剩。能源消费正在减速换挡。2000-2010 年我国能源消费年均增长9.4%，2011-2014 年年均增长4.3%，2015 年仅增长约1%。电力产能过剩风险日益凸显。目前，我国煤电装机已达8.8 亿千瓦，预计今后一段时期发电侧竞争更加激烈，利用小时将持续下滑。煤炭供大于求的局面短期内难以改变。目前，全国煤炭消费量40 亿吨左右，现有和在建煤矿产能超过50 亿吨，煤炭总量严重过剩，预计“十三五”期间煤炭市场仍然总体宽松。

第三，绿色低碳成为能源发展的新趋势。近年来，我国频繁发生大范围重度雾霾污染，社会反响很大，绿色低碳发展已成为全社会的共同呼声。我国燃煤电厂的主要污染物排放已达到世界最严标准，国家已经开始全面推行燃煤机组超低排放和节能改造，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放限值，分别为10、35 和50 毫克/立方米，现役机组供电煤耗低于310克/千瓦时，新建机组低于300 克/千瓦时，2020 年要全部达标，东、中部地区提前到2017年和2018 年，集团公司2020年要全面改造完成，实现超低排放，度电成本增加1.6 分。未来两年，中央将对所有省份开展环保专项督察，严肃查处环保违法事件。巴黎气候大会达成了《巴黎协定》，碳减排将成为发电企业新的刚性约束。2020 年非化石能源占比要达到15%，风电、光伏发电分别达到2.5 亿和1.5 亿千瓦左右，未来新增装机将主要以新能源和可再生能源为主。

第四，市场化改革对发电企业提出了新考验。当前，国资国企改革和电力市场化改革加快推进，对电力企业顺应市场环境变化提出了新的更高要求。一方面，国资国企改革以功能分类、重组调整、混合所有制改革、两类公司为重点，加快实施。另一方面，电力体制改革文件已经正式发布，改革进入实施阶段，放开发用电计划、建立电力市场和售电侧改革是新一轮电改的重点。

另外，政策市场环境变化影响很大。新的煤电联动办法已经出台，联动周期为一年，煤电电价还存在下调可能，对火电企业控制成本、强化管理、提升效益提出了更严格的要求。2020 年风电、光伏发电要取消补贴，实现平价上网，在运新能源项目电价也存在下调的可能性，部分地区风电限电比较严重。

第五，中央对全面从严治党提出了新要求。习近平总书记多次强调，加强党对国有企业的领导是重大的政治原则，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。在十八届中央纪委六次全会上强调，党要管党，从严治党，是党的建设的一贯要求和根本方针，国有企业必须置身其中。我们必须旗帜鲜明地坚持党的领导，把企业党建作为头等大事来抓，为企业改革发展提供坚强的政治保障。

总的看，集团公司经营发展环境发生了重大深刻的变化，机遇与挑战并存，希望和困难同在。“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期和机遇期，我们必须统一思想，增强信心，坚定不移地践行央企的重大政治、经济和社会责任，坚定不移地做强做优做大国有企业，坚定不移地打好提质增效攻坚战。

面对新形势、新常态、新任务、新要求，集团公司“十三五”工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以五大发展理念为引领，牢牢把握稳中求进、稳中求优的工作总基调，深入实施“一五五”战略，以提高发展质量和效益为中心，以“双提升”为抓手，优化布局结构，深化改革创新，强化管理增效，加强党建和反腐倡廉工作，全面建成一流综合性电力集团，为促进经济社会持续健康发展做出积极贡献。

要实现建成一流综合性电力集团的目标，我们必须坚持以五大发展理念为引领，这也是集团公司健康可持续发展的纲领性要求。中央企业负责人会议也提出，“十三五”时期，中央企业要切实做好创新驱动、结构调整、开放合作、深化改革、提质增效和加强党建六篇大文章。坚持创新发展，就是要深入实施创新驱动发展战略，加快体制创新，推进机制创新，加大科技创新力度，深化管理创新，破除制约科学发展的障碍，构筑未来竞争的新动力新优势。坚持协调发展，就是要增强发展的协调性，在协调发展中补短板、拓空间、增后劲，实现与经济增长的协调、与国家能源布局的协调、内部产业结构的协调、管理和发展的协调。坚持绿色发展，就是要按照能源“四个革命、一个合作”的总要求，坚持绿色低碳发展，带头实施节能减排，大力发展清洁可再生能源，建设清洁高效煤电机组，提升“绿色国电”品牌。坚持开放发展，就是要以开放的思维和视野看待发展，积极响应国家“一带一路”战略，参与全球资源配置，推进产能国际合作，同时研究推进战略重组，稳妥发展混合所有制，实现投资主体多元化，开辟发展的新领域新境界。坚持共享发展，就是要坚持全心全意依靠职工办企业，大力弘扬家园文化，深入实施惠民工程，推进职工成长成才，倡导共享工作理念，共同把企业管理好、发展好。要实现建成一流综合性电力集团的目标，我们要把五大发展理念融入国电集团的发展工作中，切实做到“六个必须”：一是必须坚持科学发展。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，追求有质量、有效益、可持续的发展。在刚刚结束的中央经济工作会议上，总书记进一步指出，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。衡量发展质量和效益，就是投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，这才是我们要的发展。集团公司“一五五”战略的核心就是科学发展，战略的导向就是提高质量效益，必须毫不动摇，长期坚持。二是必须全面深化改革。