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二、深刻认识发电企业面临的趋势性重大变化,牢牢把握“十三五”总体发展思路
“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是电力行业经营发展方式深刻变革的关键时期。党的十八届五中全会,对“十三五”时期我国经济社会发展做出了全面部署,为电力工业发展指明了方向。做好“十三五”工作,必须准确把握五个方面的重大趋势性变化。
第一,宏观经济进入新常态。“十三五”时期,我国仍处于重要的战略机遇期,但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从国际看,世界经济延续疲弱复苏态势,主要经济体增长速度低于潜在增长率,全球大宗商品价格从泡沫化状态回归常态,不稳定不确定因素增多。从国内看,我国经济发展基本面是好的,潜力大、韧性强、回旋余地大,新动力正在强化,但长期积累的体制性、结构性矛盾更加突出,经济运行潜在风险增多,传统的“三驾马车”疲软,资源环境约束趋紧,人口红利消逝,劳动力成本上升,过去高速扩张的发展方式已难以为继,新常态下,将主要呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。
第二,能源电力工业面临产能过剩的新挑战。伴随经济发展进入新常态和能源革命深入推进,持续十多年的重化工业阶段临近结束,传统产业普遍产能过剩。能源消费正在减速换挡。2000-2010 年我国能源消费年均增长9.4%,2011-2014 年年均增长4.3%,2015 年仅增长约1%。电力产能过剩风险日益凸显。目前,我国煤电装机已达8.8 亿千瓦,预计今后一段时期发电侧竞争更加激烈,利用小时将持续下滑。煤炭供大于求的局面短期内难以改变。目前,全国煤炭消费量40 亿吨左右,现有和在建煤矿产能超过50 亿吨,煤炭总量严重过剩,预计“十三五”期间煤炭市场仍然总体宽松。
第三,绿色低碳成为能源发展的新趋势。近年来,我国频繁发生大范围重度雾霾污染,社会反响很大,绿色低碳发展已成为全社会的共同呼声。我国燃煤电厂的主要污染物排放已达到世界最严标准,国家已经开始全面推行燃煤机组超低排放和节能改造,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放限值,分别为10、35 和50 毫克/立方米,现役机组供电煤耗低于310克/千瓦时,新建机组低于300 克/千瓦时,2020 年要全部达标,东、中部地区提前到2017年和2018 年,集团公司2020年要全面改造完成,实现超低排放,度电成本增加1.6 分。未来两年,中央将对所有省份开展环保专项督察,严肃查处环保违法事件。巴黎气候大会达成了《巴黎协定》,碳减排将成为发电企业新的刚性约束。2020 年非化石能源占比要达到15%,风电、光伏发电分别达到2.5 亿和1.5 亿千瓦左右,未来新增装机将主要以新能源和可再生能源为主。
第四,市场化改革对发电企业提出了新考验。当前,国资国企改革和电力市场化改革加快推进,对电力企业顺应市场环境变化提出了新的更高要求。一方面,国资国企改革以功能分类、重组调整、混合所有制改革、两类公司为重点,加快实施。另一方面,电力体制改革文件已经正式发布,改革进入实施阶段,放开发用电计划、建立电力市场和售电侧改革是新一轮电改的重点。
另外,政策市场环境变化影响很大。新的煤电联动办法已经出台,联动周期为一年,煤电电价还存在下调可能,对火电企业控制成本、强化管理、提升效益提出了更严格的要求。2020 年风电、光伏发电要取消补贴,实现平价上网,在运新能源项目电价也存在下调的可能性,部分地区风电限电比较严重。
第五,中央对全面从严治党提出了新要求。习近平总书记多次强调,加强党对国有企业的领导是重大的政治原则,党要管党丝毫不能松懈,从严治党一刻不能放松。在十八届中央纪委六次全会上强调,党要管党,从严治党,是党的建设的一贯要求和根本方针,国有企业必须置身其中。我们必须旗帜鲜明地坚持党的领导,把企业党建作为头等大事来抓,为企业改革发展提供坚强的政治保障。
总的看,集团公司经营发展环境发生了重大深刻的变化,机遇与挑战并存,希望和困难同在。“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期和机遇期,我们必须统一思想,增强信心,坚定不移地践行央企的重大政治、经济和社会责任,坚定不移地做强做优做大国有企业,坚定不移地打好提质增效攻坚战。
面对新形势、新常态、新任务、新要求,集团公司“十三五”工作总的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以五大发展理念为引领,牢牢把握稳中求进、稳中求优的工作总基调,深入实施“一五五”战略,以提高发展质量和效益为中心,以“双提升”为抓手,优化布局结构,深化改革创新,强化管理增效,加强党建和反腐倡廉工作,全面建成一流综合性电力集团,为促进经济社会持续健康发展做出积极贡献。
要实现建成一流综合性电力集团的目标,我们必须坚持以五大发展理念为引领,这也是集团公司健康可持续发展的纲领性要求。中央企业负责人会议也提出,“十三五”时期,中央企业要切实做好创新驱动、结构调整、开放合作、深化改革、提质增效和加强党建六篇大文章。坚持创新发展,就是要深入实施创新驱动发展战略,加快体制创新,推进机制创新,加大科技创新力度,深化管理创新,破除制约科学发展的障碍,构筑未来竞争的新动力新优势。坚持协调发展,就是要增强发展的协调性,在协调发展中补短板、拓空间、增后劲,实现与经济增长的协调、与国家能源布局的协调、内部产业结构的协调、管理和发展的协调。坚持绿色发展,就是要按照能源“四个革命、一个合作”的总要求,坚持绿色低碳发展,带头实施节能减排,大力发展清洁可再生能源,建设清洁高效煤电机组,提升“绿色国电”品牌。坚持开放发展,就是要以开放的思维和视野看待发展,积极响应国家“一带一路”战略,参与全球资源配置,推进产能国际合作,同时研究推进战略重组,稳妥发展混合所有制,实现投资主体多元化,开辟发展的新领域新境界。坚持共享发展,就是要坚持全心全意依靠职工办企业,大力弘扬家园文化,深入实施惠民工程,推进职工成长成才,倡导共享工作理念,共同把企业管理好、发展好。要实现建成一流综合性电力集团的目标,我们要把五大发展理念融入国电集团的发展工作中,切实做到“六个必须”:一是必须坚持科学发展。党的十八大以来,习近平总书记反复强调,必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,追求有质量、有效益、可持续的发展。在刚刚结束的中央经济工作会议上,总书记进一步指出,推动经济发展,要更加注重提高发展质量和效益。衡量发展质量和效益,就是投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善,这才是我们要的发展。集团公司“一五五”战略的核心就是科学发展,战略的导向就是提高质量效益,必须毫不动摇,长期坚持。二是必须全面深化改革。
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