山东枣庄十三五规划：科学布局大型高效煤电机组、建设煤电一体化基地、加快推进热电联产建设(全文)

6.社会民生持续改善

民生投入不断加大。累计完成民生支出710亿元，占公共财政支出的70%。就业任务超额完成。城镇新增就业、 农村劳动力转移就业累计达到28万人、 34万人， 完成 “十二五”任务的109.3%、124%。居民收入逐年增加。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25758元、12058元，年均分别增长10.9%和13.3%,贫困人口大幅减少。教育医疗条件明显改善。累计消除农村中小学校舍危房93万平方米，新建改建标准化校舍169万平方米、幼儿园29万平方米，校舍楼房率保持全省前列，滕州市、市中区、峄城区顺利通过国家义务教育发展均衡县验收;改扩建各级医疗卫生设施38万平方米，每千人拥有医疗机构床位数比“十一五”末增加47%。文化体育事业不断发展。圆满完成大运河申遗任务，大运河中河台儿庄段列入《世界遗产名录》 ;成功举办第二届中国非物质文化遗产博览会、第三届全国智力运动会、第三届两岸汉字艺术节、第一届和第二届世界石榴大会。 保障性安居工程建设大力推进。 累计建设保障性安居工程13.9万套，其中实施棚户区改造11.5万户，建设回迁安置房11.8万套，竣工9.3万套，回迁率达76.9%;改造农村危房9505户。社会保障更加充分。企业退休人员养老金实现“十一连增” ，居民基本医疗保险、基本养老保险完成城乡并轨，城市和农村低保标准大幅提升。 “平安枣庄”建设深入推进。全面推行网格化管理，基本实现城乡社区网格全覆盖,“两抢”案件由2010年3.02起/天下降到0.38起/天;食品药品监管体系逐步完善;安全生产形势持续稳定，事故起数、死亡人数实现“双下降” 。

(二)发展形势

1.发展机遇

(1)新一轮科技革命和产业变革为我市加快产业转型升级带来重大契机。全球新一轮科技革命和产业变革正在兴起，以信息、生物、智能、新材料、低碳为代表的新技术正在加速融合创新，不断引发制造、能源、健康等新兴产业领域的颠覆性革命，战略性新兴产业成为新一轮竞争的制高点。我市处在产业转型升级攻坚阶段，抢抓机遇发展新兴产业，将优势资源集聚到重点产业和核心技术领域，就可能实现新兴产业跨越追赶、后来居上;注重用新技术改造提升传统优势产业，可促其脱胎换骨、浴火重生。

(2)国家宏观调控重点转向“供给侧结构性改革” ，有利于我市加快转型升级。中央大力倡导“供给侧结构性改革” ，着力提高供给体系、质量和效益，显示出发展思路的重大调整。这不同于以往侧重于需求端管理，而是在适度扩大总需求的同时，从生产、供给端入手，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，促进产业迈向中高端，推动我国社会生产力水平整体改善。 “十三五”期间，国家要着力提高供给体系质量和效率，必然要加大对转型升级城市的政策支持力度。我市已列入《全国资源型城市可持续发展规划》和《全国老工业基地调整改造规划》 ，继续获得国家政策支持，有利于加快转型升级。

(3)国家重大发展战略的实施为我市提升对外开放水平、建设区域中心城市带来难得契机。国家实施“一带一路”战略，建设“中韩自贸区”和“中澳自贸区”等，增强了区域间要素流动和板块间互动效应，必将形成一批新的经济增长极。我市可借力“一带一路” ，加快推动煤炭、水泥、装备制造等传统产业“走出去” ，深化对外产业合作。依托高铁便利和产业基础等优势，对接“长三角” ，积极吸引聚集高端制造业生产加工和科技创新成果转化型企业，引进互联网+、新型制造等新兴业态，吸引外地高校、医院来枣庄合作办校办医，为提升产业层次、完善城市功能、建设区域中心城市创造条件。

(4)山东省西部经济隆起带战略的实施，为我市加快发展带来重要机遇。在全省“两区一圈一带”区域发展战略中，西部经济隆起带的扶持政策含金量最高。在西部经济隆起带六市中，我市是京杭运河发展轴和临枣济菏发展轴的交点，连接中国南北经济的京沪高铁、京台高速、京沪铁路、京杭运河都从境内穿过。枣临高速、枣临铁路，不仅连接了几大重要交通动脉，也打通了我市入海通道。促进西部经济隆起带加快发展，有利于我市积极吸纳聚集资金、项目、人才等生产要素，促进商品流通、产业辐射、市场拓展，在鲁苏豫皖四省相邻地带打造产业发展高地。

2.面临挑战

(1)适应经济发展新常态、实现动力转换的挑战。国际金融危机影响从经济向科技、政治、军事和国际治理等领域延伸，我国发展面临的风险变数加大，挑战前所未有。国内经济进入新常态，经济发展从高速增长转向中高速增长，发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。当前，我市正处于城市转型的攻坚期、发展动力转换的关键期，新的增长动力尚未有效形成，经济下行压力依然较大。

(2)面对生态建设新要求、实现绿色发展的挑战。党的十八大将生态文明建设纳入经济社会发展“五位一体”总体布局，生态文明建设提到了前所未有的高度，实行最严格的环境保护制度，对资源利用设置了总量红线。我市重化工业偏重的结构现状一时还难以改变，以煤为原料或燃料的工业项目还占有较大比重，将不可避免地导致能耗和污染物排放居高不下，经济发展与节能减排之间的矛盾依然存在。同时，资源长期开采导致生态环境过度透支，生态治理欠账较多。因此，如何协调经济发展与生态保护之间的平衡关系，成为我市“十三五”期间面临的重大课题和挑战之一。

(3)应对区域竞争新形势、实现赶超发展的挑战。我市与周边济宁市、临沂市和徐州市同处鲁苏交界。东部临沂市，开通了经满洲里至德国汉堡的国际直达铁路货运班列，正推进实施鲁南城际铁路建设，交通区位优势大幅提升。西部济宁市，围绕建设鲁西科学发展高地和中华儒家文化传统创新区，高技术、信息、文化等产业规模不断壮大。南部徐州市，借力江苏“振兴苏北”政策扶持，经济发展转入快车道。与上述三市相比，我市曾经拥有的交通区位优势相应缩小，产业竞争力趋弱，区域竞争压力进一步加大。

3.存在问题

(1)发展水平较低。经济总量偏小。2015年，全市GDP仅占全省总量的3.2%，地方财政收入仅占全省总量的2.7%，均居全省第15位。增长速度偏慢。在煤炭行情持续低迷大背景下，我市经济结构性矛盾更加突出，财源结构转换面临“青黄不接”的严峻挑战。GDP、地方财政收入增幅均居全省第14位，整体呈下降趋势。 开放程度偏低。 进出口总额仅占全省的0.52%， 排在全省末位，外资占全市固定资产投资比重不足1%。大企业大集团偏少。全市规模以上工业企业1459家，上市企业仅有1家，纳入统计范围投资亿元以上项目160个,与周边地市相比，企业项目规模小、总数少、后劲不足问题明显。质量效益不高。全市工业利润、利税分别低于全省平均10.3和8.6个百分点，企业经济社会效益偏低。

(2)产业结构不合理。传统资源型产业占比仍然较高。重工业增加值占规模以上工业增加值比重近七成，在全市重点监测的纳税50强企业中，煤炭、水泥企业占了三分之一。服务业仍是短板。服务业占GDP比重分别低于全国、全省9.9个和5.3个百分点，差距依然较大。高新技术产业占比较低。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重为19.8%，低于全省12.5个百分点。

(3)创新驱动能力不足。自主创新能力不强。全市专利授权数量1665件，仅占全省的2.3%，位居全省第16位。研发创新平台缺少。国家级科研机构、研究型综合院校仍为空白，省级研发机构不到全省总数的3%。人才集聚能力较弱。 “千人计划” “万人计划” “泰山学者”只有5人，高层次人才和创业领军人才远不能满足产业转型、创新驱动发展需求。技能岗位市场需求人数与求职人数比维持在1.3：1，技能人才短缺情况长期存在。研发投入偏低。 研究与实验发展 (R&D) 经费支出27.7亿元， 占GDP的1.4%，低于全国平均水平0.7个百分点;规模以上工业企业R&D经费支出26.2亿元，仅占全省的2.2%，位居全省第14位。

(4)民生改善任务艰巨。就业方面。破产企业、小型煤矿的整合关闭带来新的失业人员，农村富余劳动力向城市聚集的数量和速度加快， 全市劳动力年度供给总量在15万人以上。 教育方面。城乡教育资源不均衡，教师学科结构不合理，中小学师资缺口较大，中小学大班额问题突出。棚户区改造方面。待改造棚户区两万余户，改造任务依然艰巨。社会保障方面。社保、医疗等基本公共服务供给不均等，基本医疗保险基金、职工基本养老保险基金收支缺口快速扩大，确保待遇按时足额支付难度加大。生态环境保护方面。高耗能、高排放企业多，大气综合治理难度大，能耗空间、环境容量制约日趋明显，采煤塌陷地面积位居全省第3位，治理任务较重。