山东枣庄十三五规划：科学布局大型高效煤电机组、建设煤电一体化基地、加快推进热电联产建设(全文)-第3页-北极星火力发电网

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(三)发展理念

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“一个定位、三个提升”要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在前列”这一目标，牢牢把握转型升级和经济文化融合发展“两大高地”的战略定位，着力推动创新、开放、生态“三大跨越” ，加快构建现代产业、新型城镇、社会治理和民生保障“四个体系” ，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力打造自然生态、宜居宜业的新枣庄。

2.基本理念。 “十三五”时期，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，干在当下、成在实处，破解发展难题，厚植发展优势。

(1)创新驱动发展。创新是引领发展第一动力，必须把创新贯穿全市经济社会发展全过程，坚持工业强市，构建现代产业体系，推动一二三产业向高端化发展;加强供给侧结构性改革，以制度性变革创造新供给、释放新需求、注入新动力，切实打造好转型升级和经济文化融合发展“两大高地” 。

(2)统筹协调发展。协调是持续健康发展的内在要求，转型中的枣庄，必须坚持问题导向，着力解决区域发展不平衡、城市化落后、基础设施欠账、两大文明不协调等短板，以推进新型城镇化为着力点，以实现人的城市化为核心，在协调发展中拓宽空间、增强后劲。

(3)绿色生态发展。绿色是永续发展的必要条件，必须协调处理好生态保护与经济发展的关系，加快生态功能区建设，推进绿色发展，全面提升生态文明水平，促进人与自然和谐共生。

(4)改革开放发展。开放是繁荣发展的必由之路，实现我市转型跨越发展，必须坚持引进来、走出去，内外开放并举，把招商引资摆在各项工作的首要位置，搭建平台、完善政策、优化环境，发展更高层次的开放型经济。要深化重点领域改革，破除阻碍生产力发展的体制性障碍，释放经济潜能，增强经济活力。

(5)成果共享发展。共享是社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计多为群众办实事、办好事，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。

(四)发展目标

综合考虑未来发展趋势和优势条件，围绕实现“两个翻番” ，提前全面建成小康社会，把枣庄建设成为转型升级和经济文化融合发展高地。今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：

1.综合实力明显提升。经济保持中高速增长，提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番。经济发展的质量和效益明显提高，地方财力不断增强。城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。

2.转型发展取得突破。传统产业不断优化升级，战略性新兴产业形成优势，工业化与信息化深度融合，产业迈上中高端水平。新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大，基本实现农业现代化。主要经济指标更加平衡协调，空间布局进一步优化。

3.民生保障更加充分。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化加快推进，劳动年龄人口受教育年限明显增加。现行标准下农村贫困人口提前两年实现脱贫。就业更加充分，社会保障更加健全，基本实现城乡全覆盖。平安枣庄建设深入推进，人民健康水平不断提升，群众幸福感获得感明显增强。

4.文明程度不断提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文明枣庄、诚信枣庄建设扎实推进，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，文化影响持续扩大。

5.生态环境持续改善。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源利用效率大幅提高，水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到基本控制，生态安全屏障基本形成。建成“国家卫生城市” “国家生态园林城市”和“国家生态文明先行示范区” 。

6.体制机制更加健全。地方治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济新体制更加完善;依法治市扎实推进，司法公信力明显提高，人民民主更加健全，党的建设制度化、科学化水平显著提高。

二、坚持创新驱动，集聚发展动力

创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全市经济社会发展全局的突出位置，增强科技创新能力，推动大众创业、万众创新，推进智慧枣庄建设，开展“互联网+”行动，实施人才创新工程，着力提高发展质量和效益。

(一)增强科技创新能力

1.强化企业科技创新主体地位

(1) 激发企业创新活力。加快创新产业集群统筹，以高新区、经济开发区为核心，围绕全市煤基精细化工、锂电新能源、先进装备制造、生物医药、生态农业等特色优势产业，鼓励龙头企业组建产业技术创新战略联盟，布局重大关键共性技术研发。安排知识产权(专利)成果转化专项资金，鼓励企业自主创新，支持企业在关键技术上引进、消化、吸收、再创新;落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等激励政策;采用创业券、创新券等方式，支持企业购买科技成果或科技服务，引导企业加大科技投入，鼓励企业开展科技创新活动;实施科技“小巨人”企业培育工程，支持企业创建省级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、企业技术中心等高水平研发平台;支持企业建立博士后科研工作站、博士后创新实践基地。到2020年，全市高新技术企业新增100家，培育科技型中小企业500家，新增省级以上工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心等科技服务平台30家以上;布局建设2—3个国家火炬计划特色产业基地，培育3—5个创新型产业集群，培育“小巨人”企业20家。

(2) 加大金融支持企业创新力度。加快科技、金融融合步伐，构建多元化的投融资体系。建立健全科技信贷风险补偿机制，开展科技服务企业融资风险补偿试点，支持银行加大对轻资产科技服务企业的资金投放力度。鼓励银行、担保等金融机构面向科技服务企业开展知识产权质押融资，设立区(市)级扶持资金，为科技服务企业知识产权质押融资提供担保、贴息或科技计划扶持。支持有条件的区(市)出台和完善创业投资相关政策措施，积极设立创业投资引导基金。加强科技金融专营机构建设，有条件的区(市)可在科技资源集聚区域(园区)设立银行科技型专营支行、科技融资担保公司、科技小额贷款公司等机构，为科技创新开展信贷、担保等金融服务。引导符合条件的科技型中小企业通过上市挂牌对接多层次资本市场，破解融资瓶颈。积极引入风险投资基金、创业投资基金、天使投资引导基金、私募股权基金，助推企业创新发展。支持企业通过发行短期融资券、中期票据与集合票据等方式融资，募集资金重点用于科技创新。

(3)加强知识产权保护。健全知识产权快速维权援助体系，实现维权援助网络全覆盖，推进知识产权行政执法信息公开，加强知识产权司法保护，争取设立知识产权法庭。发挥司法保护知识产权主导作用，建立知识产权纠纷调解协议司法确认制度，构建知识产权仲裁运行机制。探索设立综合性知识产权交易平台，推进知识产权证券化。

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