山东十三五规划：优化发展清洁煤电 加快推进大唐东营、华能莱芜等高效煤电项目建设(全文)

第十一篇 共建共享 打造幸福山东

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，体现公平正义，增进民生福祉，实现共同富裕。到 2020 年，建成覆盖城乡的基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化。

第四十六章 提前完成脱贫任务

确保提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是我省全面建成小康社会最艰巨的任务。要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分发挥政治优势和制度优势，巩固提高扶贫成果，建立长效机制，众志成城打赢脱贫攻坚战。

精准识别扶贫对象。在前期建档立卡、精准识别的基础上，深入分析贫困人口数量和分布现状，准确核实贫困对象的精准度、数据信息、脱贫类型，为打赢脱贫攻坚战摸清底数、打好基础。建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。从我省贫困人口致贫原因和脱贫需求出发，对贫困人口实行分类扶持，按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准(第一书记) 、脱贫 101成效精准的要求，把扶贫攻坚重点放在特色产业发展、扩大就业创业、发展县域经济、加快城乡一体化步伐、促进西部地区快速发展上，尤其是要着力解决好贫困人口教育、医疗和社会保障等突出困难和问题，确保扶贫不落一人，使贫困人口与全省人民一道迈入全面小康社会。精准推进扶贫开发。坚持因地制宜、分类施策、重点突破，开展脱贫攻坚行动。整体提升脱贫任务较重的西部地区经济社会发展水平，加快基础设施建设，加大政策支持力度，大幅缩小区域差距。以增加贫困人口收入为核心，支持发展特色产业，实施电商扶贫、乡村旅游扶贫和光伏扶贫，加快脱贫步伐。坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商，做好扶贫开发与生态保护有效衔接，充分利用生态资源、人文资源和产业资源，大力发展集体经济。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、种养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给扶贫工作重点村和贫困户、尤其是丧失劳动能力的贫困户和残障人士持股分红。大力实施易地扶贫搬迁工程，统筹做好移民安置工作。结合农村新型社区建设，做好库区、湖区、滩区、山区、黄河展区的贫困人口搬迁安置。

精准健全扶贫保障。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。实施建档立卡的贫困家庭学生普通高中和中等职业教育免除学杂费。加大对贫困家庭大学生的救助力度，确保不让学生因家庭困难而辍学。加大推进中西部地区义务教育均衡发展的力度，确保 2018 年实现全省县域义务教育均衡发展全覆盖。注重扶贫先扶智，加大科技推广和就业培训力度，支持贫困家庭成员参与职业技能培训，至少掌握一门就业技能。组织大中专院校、科研单位、农技推广机构与扶贫工作重点村结对帮扶，开展农技推广，培养科技带头人。实行精准劳动职业技能培训，通过政府购买服务等方式促进转移就业和就近就地就业。实施医疗保险和医疗救助脱贫工程。城乡居民医疗保险和大病保险制度，要向贫困人口实行政策倾斜。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。完善最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，做到应保尽保。

精准运用扶贫政策。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。各级财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增幅。创新扶贫资金使用方式，采取贷款贴息、 103以奖代补、政府购买服务等方式，带动社会资本参与扶贫攻坚。整合行业扶贫资源，建立健全扶贫攻坚多规划衔接、多部门协调机制。切块到县的省级以上行业部门涉农资金，优先用于扶贫开发。用好扶贫再贷款政策，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，在扶贫工作重点村从事二三产业享受农电价格政策。引导科技创新成果优先到扶贫工作重点村转化应用，支持科技特派员开展创业式扶贫服务，扩大高校毕业生“三支一扶”项目支农、扶贫人员比例。精准完善扶贫机制。坚持党的领导，夯实组织基础，严格执行脱贫攻坚一把手负责制。实行省负总责、市县抓落实的工作机制，逐级签订责任状，层层落实脱贫攻坚责任。省直部门研究制定专项扶贫实施方案，各负其责、通力合作。加快建立扶贫工作考核督查问责制度和年度工作逐级督查制度，坚持实绩导向，强化考核结果运用，以精准考核倒逼精准扶贫工作落实。健全社会力量参与机制，完善党政机关、事业单位、国有企业参与扶贫开发制度，动员鼓励各民主党派、工商联、民营企业、行业协会、群众团体、社会组织开展脱贫攻坚结对帮扶。建立“爱心扶贫、共奔小康”扶贫开发平台，实现爱心企业、爱心组织、爱心人士点对点精准帮扶。引导社会各界更加关心扶贫事业，营造全党动员、全民 104参与的良好氛围。

第四十七章 推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施教育优先发展战略，深化教育综合改革，推进依法治教，优化教育结构，提高教育质量，推进教育公平，促进学生全面、个性发展，建立更加完善的现代国民教育体系和终身教育体系，办好人民满意教育。

推动基础教育均衡提升。以推进基础教育综合改革为主线，消除城镇中小学大班额，改善农村薄弱学校办学条件，推进义务教育均衡发展。坚持基础教育综合改革的耦合性、关联性。实施德育综合改革，强化学校体育、美育、劳动教育，实施学生体质提升计划和学校艺术教育普及计划。加强中小学教师队伍建设，创新教师培养培训制度。推进校长职级制改革，全面取消中小学校长行政级别。扩大中小学办学自主权，完善监督考核制度。健全教育质量综合评价体系，实施第三方评价制度。推进“县管校聘”改革，促进城乡教师交流，实施乡村教师支持计划，缩小城乡、区域、校际教育差距。调整完善学校建设规划，加大资金、土地、编制等政策支持力度，强化市县两级政府责任，到 2017 年底解决城镇普通中小学大班额问题，2018 年底完成农村义务教育学校全面改薄任务，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖。

实施学前教育三年行动计划，普惠性学前教育资源基本覆盖。全面提升高中阶段教育普及质量和水平。积极推进家庭教育。加强特殊教育和民族教育。加强校园安防设施建设，确保校园校舍校车安全。到 2020 年，学前三年毛入园率达到 85%以上，义务教育适龄儿童入学率保持在 99%以上，九年义务教育巩固率达到 98%，高中阶段毛入学率达到98%，公民具备基本科学素质的比例达到 10.5%。完善现代职业教育体系。实施职业教育质量提升计划，提高学生综合素养和职业能力，增强职业教育人才培养与经济社会发展适应性，培育一批管理规范、特色鲜明、在全国有影响力的示范性或优质职业院校。完善对口贯通分段培养模式，拓宽人才成长路径。深化职业教育课程改革，推进产教融合、校企合作，优化专业结构，全面实施学历证书与职业资格证书“双证书”制度。深化办学体制机制改革，鼓励多元主体组建职业教育集团，开展职业院校股份制或混合所有制改造试点，开展校企联合招生、联合培养，充分发挥新兴行业协会在职业教育治理中的作用。实施“双师型”教师队伍建设计划，落实兼职教师编制政策。建设一批公共实训中心和校内实训基地。加快发展面向农村的职业教育。扩大东部地区中等职业教育在西部地区招生比例，有组织有意向地往东部输送劳动力。深入推进潍坊、德州等职业教育创新发展试验区建设。

促进高等教育优质特色发展。 坚持科学定位、稳定规模、优化结构、强化内涵、突出特色原则，综合考虑改革系统性、耦合性、层次性，以创新体制机制为突破口，坚持和完善党委领导下的校长负责制，落实高校办学自主权，完善高校法人治理结构，提升管理水平和教育质量。贯彻落实国家统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案，积极支持驻鲁部属高校建设世界一流和国际知名高水平大学;重点扶持 6所左右省属高校和 20 个左右优势学科进入国内一流;重点建设 10 所左右应用型特色高校进入国内先进行列。到 2020年，高等教育毛入学率达到 50%以上。优化高等教育区域布局，调优专业学科结构，整合省属高校与科研机构教育科研资源，厚植教学与研发资源优势。创新人才培养模式，加强创新创业教育，强化实践教学，扩大实施“卓越人才”培养计划，提高大学生创新创业能力，促进学生个性发展。分类推进研究生培养模式改革，优化学术学位与专业学位研究生培养结构。创新学术组织模式和资源配置方式，实施高校之间、高校与科研院所之间协同创新计划，建设科研创新平台，加强新型高校智库建设。扩大高校用人自主权，加强高校师资队伍建设，培养引进一批学科领军人才和创新团队，增强高校动力活力。推进现代大学制度建设，完善内部治理结构，促进高等教育管办评分离。加强国际交流合作，引进国外优质教育资源、推进境内外高校教师互派、学生互换、学分互认和学位互授。支持高校境外办学，开发海外教育市场。深化考试招生制度改革。坚持科学导向、公平公正、综合多元原则，从考试招生基本模式、考试评价形式和内容、学校招生录取机制、教育公平政策体系、教育考试招生管理监督机制等方面，改革完善全省考试招生制度。完善义务教育学校招生办法，进一步落实义务教育免试就近入学制度，实行学区制和九年一贯制对口招生。改革高中阶段学校招生录取方式，探索多次考试、等级表达、综合评价、多元录取的考试招生机制，积极推进以初中学业水平考试等级和综合素质评价结果为依据的招生录取模式。实施高等教育分类考试招生制度，推进夏季高考录取方式改革，建立基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的招生录取机制。完善高职(高专)院校招生多元录取机制，探索针对不同生源采取不同的考试录取模式。

提高教育信息化和终身教育水平。实施山东省教育信息化行动计划，推进“三通工程”和数字化校园建设，健全教育信息化体系，促进优质教育资源延伸共享。完善教育云服务平台建设，推进信息技术与教育教学的深度融合，积极探索“互联网+”环境下的教学模式创新和数字教育资源服务供给模式，提高教育信息化服务教育管理和教育教学的能力。 支持民办教育加快发展。 构建灵活开放的终身教育体系，实施继续教育示范基地建设工程，建立覆盖全省城乡的四级社区教育网络，加强现代远程教育和继续教育公共服务平台建设。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通全民终身学习通道，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

第四十八章 促进充分就业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业。

解决结构性失业。坚持稳增长促就业，大力拓展服务经济、城市经济新业态、新模式，发挥小微企业就业主渠道作用，努力增加就业岗位，改善就业环境，实现经济社会发展与扩大就业良性互动。完善人力资源市场，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，促进劳动力自由流动、平等就业。以提高劳动者技术水平和就业创业能力为目的，着力增强职业培训精准度和有效性，大力提升职业培训质量与水平，使越来越多经过培训的劳动者获得一个或多个职业证书。建立终身职业培训制度，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理规范化。深入实施贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，做好退役军人就业安置工作。鼓励非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业，支持发展摄影、撰稿、广告、美术、策划、设计等个人工作室和网店经营等新就业形态。

完善就业服务体系。健全高技能人才职称评定、技术等级认定等政策。全面推进公共就业服务专业化、信息化、标

准化。 落实和完善就业援助政策，规范公益性岗位开发管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，提高就业援助的针对性和有效性。加强劳动保护，维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系。加强失业统计、动态监测、预测预警和预防调控，建立健全失业保险、社会救助与就业联动机制，确保就业形势持续稳定。 每年实现城镇新增就业110万人左右。

第四十九章 完善社会保障制度

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实施全民参保计划，强化政府责任、制度衔接，坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人责任，提升保障标准和统筹层次，建立更加公平更可持续的社会保障制度。

健全养老保险制度。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得、长缴多得激励机制。推进居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，规范落实被征地农民养老保险政策。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。拓宽社会保险基金投资渠道，推进基金市场化、多元化投资运营，加强风险管理，提高投资回报率。落实渐进式延迟退休年龄政策。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。

完善医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高城乡基本医疗保险筹资标准，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。健全完善居民大病保险制度、医疗救助制度和疾病应急救助制度，大力减少因病致贫、因病返贫。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。大力发展补充医疗保险和商业健康保险。将生育保险和基本医疗保险合并实施，推进失业保险、工伤保险逐步实现应保尽保。

统筹社会救助体系建设。巩固最低生活保障和特困人员供养制度基础地位，强化政策衔接，推进制度整合，优化救助资源，构建综合性救助平台。完善低保标准动态调整机制和临时救助制度，保障困难群众基本生活。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，推动由补缺型向适度普惠型转变。支持发展慈善事业，积极引导社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。大力发展福利彩票业。

强化保障性住房建设。统筹城乡居民住房多样化需求，坚持实物安置和货币补偿相结合，加快建设公租房、廉租房，加强棚户区、老旧小区和城中村改造，着力解决城镇基本住房问题，逐步实现住房保障制度城镇常住人口全覆盖。坚持政府主导、政策扶持，引导社会参与，通过新建、改建、配建、长期租赁等方式，增加公共租赁住房供应，使其成为保障性住房的主体。完善保障性住房建设、分配、运营、管理制度，强化土地、财税、金融政策支持，严格质量监管。