厦门十三五规划：推广脱硫脱硝技术在燃煤电厂应用 建设坚强可靠电网（全文）

第五节 构建城市公共安全体系

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，全力维护社会安全稳定，确保群众安居乐业、社会安定有序、城市安全发展。

一、提升安全生产水平

牢固树立安全发展观，健全党政同责、一岗双责、企业主责的安全生产责任和管理制度，严格落实各级政府及部门安全生产监管责任和企业主体责任。深化安全生产领域改革，把安全文化教育纳入国民教育和精神文明建设体系，构建舆论引导、教培支撑、社会参与的宣传教育工作体系。坚持“零隐患准入”，强化安全生产源头管理，建设分类监管、覆盖全市、动态管理的安全隐患排查治理体系。建立健全政企联动、科学高效、保障有力的安全生产应急救援体系，完善法制支撑、专项投入、责任保险的安全生产保障体系。加强安全生产社会治理能力、基础能力现代化建设，积极应用信息化手段，提高事故防控能力。推动高风险危化品生产、储存企业搬迁、转产或关闭。到2020年安全生产整体水平显著提升，城市本质安全水平显著提升。

二、增强防灾减灾救灾能力

实施一批防灾重大工程，全面增强抵御气象、水文、地震、地质、海洋等自然灾害的综合防范能力。强化灾害监测预警体系建设，完善信息发布网络系统，提高预警信息公众覆盖率。加快市、区级应急救灾储备库建设，建立完善的救灾物资采购供应网络，优化救灾物资采购储备制度，加强粮食安全保障。广泛开展防灾减灾宣传教育，创建50个全国综合减灾示范社区（村），公众防灾减灾知识普及率明显提高，中小学灾害教育普及率100%。“十三五”自然灾害造成的年均死亡人数比“十二五”期间明显下降，年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例控制在1.5%以内。

三、完善应急保障体系

加强应急专业队伍建设。按照“精干实备、反应快速”的要求，结合基干民兵管理体制，提升医疗卫生、工程抢修、装备维修、物资油料、水、电、汽等专业队伍的保障能力。

完善应急物资储备制度。建立和完善应急物资采购供应网络，以应急需求为引领，加快应急救灾储备库建设，确保应急帐篷、编织袋、多功能照明灯、救生衣、快餐热食等应急物资的保障需求。

四、完善公共安全监管体系

建立健全公共交通安全防范体系，加强机场、轨道交通、轮渡、BRT、普通公交等公共交通安全防范，加大安防技术设施投入，有序推进民生安防提升工程，构建“党政领导、行业主导、企业实施、公安监管”工作格局。加强危爆物品源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全程监管，落实寄递、物流企业收寄验视、实名寄递、联网监控、可疑情况报告等制度，加强大型群众性活动安全管理。加强智能交通建设，逐年增加岛外交通基础设施投入，严防发生重特大交通事故，创造更加安全有序的交通出行环境。构筑社会消防安全“防火墙”，推行重点单位户籍化和消防安全网格化管理。加强公共安全视频监控系统建设、联网和应用。

五、健全食品药品安全长效监管体系

建立健全覆盖“从农田到餐桌”全过程的食品安全监管制度，强化食品源头控制，推进农产品标准化生产，建立统一高效的食品安全追溯机制。探索推进并建立全市食品安全责任保险制度，完善食品安全事前事后管理链条。积极推动药品全品种电子赋码工作，加大对制售假冒伪劣和有毒有害食品违法犯罪活动的打击力度。组建市食品药品检验检测中心，推进“海峡两岸农产品检验检疫技术厦门中心”建设。

专栏13:“十三五”城市公共安全重大工程

安全生产基础能力提升工程。提升安全生产监管监察能力，强化技术支撑体系，完善安全生产应急管理组织体系，提升监管信息化水平。

防洪（潮）排涝工程。重点海堤高于国家规定的防潮标准。防潮标准为100年一遇；城市防洪标准为50年一遇、重点镇（街）防洪标准为20年一遇；城市内涝防治标准为有效应对不低于50年一遇暴雨、重点镇（街）排涝标准大道10年一遇。建设杏林湾排涝泵站，确保园博苑以及杏林湾周边区域防洪安全。

防震减灾能力提升工程。新建、扩建、改建工程设施100%达到法定抗震设防要求，学校、医院等人员密集场所高于当地房屋建筑抗震设防要求，完善地震监测和地震预警系统。

地质灾害防治工程。基本建成基层地质灾害应急体系，重大地质灾害隐患点得到及时治理或搬迁，建设地质灾害气象预警预报平台。

消防应急反应能力提升工程。强化市民消防技能培训，提升全民消防自救能力，强化海上消防演练和消防物资储备，加强消防基础设施和综合应急救援队伍建设。

灾害监测预警体系建设工程。提高气象与洪水预警预报水平，扩大突发气象灾害预警信息公众覆盖率，优化地震前兆观测台网，提高地震预测能力。

救灾抗灾能力提升工程。多灾易灾乡镇和城乡社区普遍建立避难所，区、街（镇）、居（村）分别达到100%、95%、50%；增强食物、饮用水、衣物、医疗卫生救灾物资储备。

社会治安防控工程。完善基层治安防控站所、网点建设，加强重点区域、重点行业、重点环节的安全防控，实现视频监控建设集约化、规范化、智能化和全覆盖。

公共安全信息资源整合工程。整合社保、房管、工商、教育、医疗、交通、广电、金融、民政、铁路、民航、气象、供水供电供气、邮政寄递等社会数据，建立全市数据信息共享平台。

食品药品安全追溯工程。药品全品种电子赋码，推进农产品标准化生产，提升食品药品检验检测能力。

第三节 推动更高质量的就业和收入

实施更加积极的就业政策，推动以创业带动就业，拓展城乡居民增收渠道，健全政府、企业、居民收入协调增长机制，推进城乡居民收入稳定增长，形成合理有序的收入分配格局。加大对低收入人群就业和增收的帮扶力度。

一、健全就业创业服务体系

实施就业优先战略。健全促进就业服务政策体系和信息服务保障体系。着力解决高校毕业生、失业人员、退役士兵及随军家属、被征地农民、海域退养渔民等重点群体就业，帮助外来人员实现就业再就业。加大就业援助力度，开发城市公共管理和社区服务岗位，帮助就业困难人员实现就业。扶持自主创业，改善创业政策环境，鼓励创业带动就业。

创新农村富余劳动力转移机制。突出外部帮扶与自主就业、转产与就业、自主创业与带动就业有机结合，促进农村富余劳动力就地就近转移就业。实施农民工职业技能提升计划，完善职业培训体系。将被征地农民、海域退养渔民纳入就业困难人员认定范围，享受再就业优惠政策。完善城乡一体化的公共就业服务信息系统，在被征地农民和海域退养渔民密集区域建设基地带动就业，扩大就业渠道。“十三五”期间累计转移农村富余劳动力4万人。

多渠道促进高校毕业生就业。以信息技术为支撑，建立毕业生就业网络服务体系。做好各类高校毕业生人才供需见面会、招聘会等招聘活动。强化高校毕业生职业见习和技能培训，紧贴我市重大建设项目人才需求开展订单式培训。着力做好“双困”毕业生和残疾人高校毕业生的就业帮扶。实施大学生创业引领计划，推进大学生创业孵化基地建设。

深化人力资源配置改革。加强重点人才引进，建设立足厦门、服务海西、连接两岸的区域性人力资源市场，实现区域内人力资源无障碍流动。探索制定人才工作为产业转型发展和创新驱动发展服务的政策措施。建立完善技工教育和职业培训体系，推进市级共享实训基地建设，建立健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，实施高技能人才培养工程。发挥行业协会、商会作用，建立用工调剂互助机制。

二、着力增加城乡居民收入

健全政府、企业、居民收入协调增长机制。全面推行企业工资集体协商制度，扩大集体合同制度和集体协商制度覆盖面，引导企业和职工平等协商工资。健全工资支付保障机制。适时提高最低工资标准，合理确定调增幅度。

建立收入分配调节机制。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着重保护劳动所得，促使生产一线职工工资增长幅度适当高于职工平均工资增长幅度。努力缩小不同行业、不同所有制之间的工资水平差距。

推进机关事业单位工资改革。落实国家调整机关事业单位工作人员基本工资标准相关政策；实施国家出台的地区附加津贴制度；按照国家统一部署，进一步完善事业单位绩效工资制度。

拓展城乡居民增收渠道。通过健全工资正常增长机制，稳定工资性收入；通过壮大股份合作经济，增加财产性收入；通过优化创业服务，增加经营性收入；通过托底解困，增加转移性收入。推进农村集体经营性建设用地和农用地使用权有序流转，改革完善农村宅基地制度，完善农民共享土地增值收益机制，落实人均15平方米集体预留用地政策。创新农业产业化经营机制，推广农民专业合作社、家庭农场、“公司+基地+农户”等经营模式，支持在生态林区因地制宜发展林下经济和生态旅游，拓宽增收渠道。

加大低收入人群帮扶力度。加大城镇低收入人群培训工程实施力度，持续开展实用技术和职业技能培训，引导参与企业生产经营活动，增收脱贫。加大支持力度，推进精准扶贫精准脱贫，引导农村低收入人群因地制宜发展精致型、集约型特色优势农业和乡村旅游，用好本地资源，发展特色产业脱贫。

第四节 实现教育增量提质

坚持教育优先发展，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，促进基础教育公平、优质、多样化发展，职业教育和高等教育与地方经济紧密融合。

一、促进基础教育协调发展

全面普及学前教育。逐年提高学前教育经费，完善居住区配套幼儿园的建设使用机制，“十三五”期间新增100所公办幼儿园、3万个学位，保障每两万人口不少于1所公办幼儿园。加大对岛外农村幼儿园改善条件、提高水平的政策倾斜力度；鼓励社会资本建设普惠性幼儿园，提高民办幼儿园保教水平。

推进义务教育均衡发展。实行公办学校标准化建设，严格执行并不断完善义务教育阶段划片招生；加强精细化管理，落实市区统筹配置教育教学设施设备，促进义务教育学校教师资源均衡配置。完善进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策体系。举办优质名校岛外实质校区。“十三五”期间新建、改扩建100个中小学项目，新增10万个学位。

支持普通高中特色办学。培育一批在德育、科技、艺术、体育、课程改革、校园文化等方面各具特色的高中，大力创建省级示范高中校；加强与高等院校、科研院所、高新企业、国外优质高中等合作，借助校外优质资源联合培养优秀学生和青少年科技创新人才。

完善特殊教育体系。推动特殊教育向两头延伸工作。健全残疾儿童接受义务教育保障机制和家庭经济困难学生的资助体系。探索引导特教学校与康复机构合作，构建特殊教育终身服务体系。积极发展残疾儿童学前康复教育，推进重度残疾儿童“送教上门”工作。落实特教学校工作和生均经费、教师编制、津贴等。

提升教育国际化水平。到2020年，全市形成至少3所外籍人员子女学校、1所中外合作学校、4所国际化民办学校的“314”国际化教育格局。提升现有2所外籍人员子女学校办学水平，积极引进境内外专业教育机构新办1所外籍人员子女学校（含台生班），多种形式举办国际化民办学校。

二、促进职业教育产教融合

分类推进职业教育协调发展。强化中等职业教育基础地位，提升中职学校实训能力，到2020年，建成4所国家中等职业教育改革与发展示范校。在同安、翔安各新建1所中职学校，新增1万个中职学位。着力发展现代高等职业教育，支持厦门城市职业学院，建成高水平现代高等职业院校；落实对民办高职院校服务地方经济的奖励政策，支持厦门南洋职业学院申报设置普通本科民办高校。

提高职业教育服务地方经济能力。加强职业学校布局规划和学科统筹，形成与区域产业相适应的职业校院布局。完善专业动态调整机制，推进职业院校专业群对接产业群。进一步完善“校企合作服务中心”运作机制，鼓励企业和中高职院校共建校内外实训基地。争取到2020年，全市职业院校毕业生留厦就业率达到60%以上。

三、促进高校协调发展

提升省部属院校服务地方能力。支持高校基础研究、平台基地和大学科技园建设，深化在厦省部属院校与我市在人才培养、创新研究、产业化应用等领域的共建合作，在重点领域推进落实与国内外高水平大学的战略合作。支持厦门大学全面推进“双一流”大学建设；推动华侨大学、集美大学国内综合排名地位上升。

促进市属高校转型发展。推动厦门理工学院转型应用技术型大学，扶持厦门医高专（医学院）、华厦学院、厦门工学院成为省级示范性应用型本科院校。鼓励市属高校坚持实践和就业导向，灵活设置学科专业，紧密融入我市经济社会事业发展。

四、促进教育改革

推进教育发展体制改革。完善鼓励社会办学的政策体系，引导建立种类丰富、层次多元、开放有序的教育产品供应市场。探索学前教育集团化办学模式，积极引进国内知名的教育机构独立或合作举办高水平民办学校，支持公办职业院校采取多种形式与企业和其它社会组织合作办学，鼓励民办高校特色创新学科专业建设，引进国外知名大学来厦筹建中外合作大学。

深化基础教育课程改革。开展以游戏为基本内容的学前教育课程改革，积极稳妥地推进婴幼儿早期教育服务。坚持提质减负，完善中小学学生综合素质评价制度。推进青少年校外综合实践基地建设。创新形成国家课程、地方课程、校本课程有机统一的基础教育课程体系。推进普通高中走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，鼓励普通教育与职业教育互相渗透。

推进职业教育教学改革。加快推行现代学徒制，形成学校和企业联合招生、资源共享、联合培养的协同育人的长效机制，全面实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。

建立现代大学制度。鼓励在厦高校完善内部治理结构，深化人才培养、人事制度、行政管理等一系列改革，建立自主发展、自我约束、自我规范的内部管理和监督机制，推进学校治理体系和治理能力现代化。

五、提升教育信息化水平

建设教育管理公共服务平台。建设覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的教育基础数据库，建立全面安全高效的教育管理信息系统和教育管理服务平台。

推动智慧校园建设。促进技术与教育的深度融合，以云计算、普适计算和物联网等新一代信息技术为基础，对校园基础设施、教学内容、教育活动、教育信息等进行以人为本的数字化改造，实现有利于师生全面发展的信息化成长环境。

推进优质教育资源建设与应用。以深化教育应用、促进教学改革为目标，建设符合中小学课程标准的微视频课程和配套题库、课件、工具等资源，探索资源评价标准和管理办法，打造全市共建共享的教育资源平台。

第五节 大力提高医疗卫生水平

深化医药卫生体制改革，努力形成医疗资源合理配置、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效、医疗技术水平提升的医药卫生新格局。

一、合理配置医疗资源

构建以三级甲等综合性医院为龙头，其它医院为骨干，基层医疗卫生机构为基础的权责明晰、科学合理分级诊疗体系。

坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展。科学制定、合理调整区域医疗卫生规划和医疗机构设置规划。

着力提升岛外，新建医疗机构重点向岛外新城区布局。加强中医、中西医结合、传染病、老年护理、康复、医养结合等临床重点专科和专科医疗机构建设，进一步提升临床重点专科服务能力。

控制公立医院数量和规模。每千常住人口医疗机构床位数达到4张以后，原则上不再扩大公立医院规模，床位使用率在80%以下的公立医院不再进行扩建，严禁公立医院举债建设和举债购置大型医用设备。

全面完善基层医疗卫生服务网络。明确基层医疗卫生机构布局标准，实现基层医疗卫生服务机构的标准化建设和规范化运营，完善绩效工资和绩效考核制度。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，实行名医下基层，创新三级医院医生到基层医疗卫生机构坐诊等方面的激励机制，加强基层全科人才的培养引进，完善住院医师、全科医生规范化培训制度。大力推行家庭医生基层签约服务。

二、建立现代医院管理制度

实行差别化的财政投入政策。明确政府办医责任。以“公益性”为目标，进一步研究优化政府对公立医院的补偿投入机制。理顺优化市区财政对公立医院的投资和管理机制。加大财政对基层医疗倾斜力度。加强对基层医疗卫生机构设施配备的投入，提高基层医疗机构硬件水平。

实行差别化的医疗价格政策。建立常态化的医疗服务价格调整机制，体现“重技术、重劳动、轻设备”的引导方向，合理疏导价格矛盾。以技术难易度、风险差异度为基准拉开不同层次、不同等级医院之间医疗服务项目价格差异。改革医药价格定价机制，赋予医院一定的定价权限。

控制医药费用不合理增长。加快推动药品、医疗设备和医用耗材集中采购改革，加强医疗费用行政监管，完善考核指标体系，加强医院内部控费制度建设。规范医生医疗服务行为检查管理。严格控制公立医院特需医疗服务供给。建立现代医院法人治理结构。公立医院管理委员会实行对公立医院重大事项的决策和监督。探索公立医院管理体制创新。完善院长选拔任用制度。强化医院内部管理，加强医院成本核算。加强对医院经济运行和财务活动的监督。在经批准的三级公立医院实行总会计师制度。建立体现医技人员技术劳务价值的薪酬制度。完善公立医院内部收入分配办法，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和做出贡献的人员倾斜。建立与公立医院功能定位相适应的绩效考评体系。创新便民惠民服务措施，优化服务流程，提升医院精细化管理服务水平，切实改善群众就医体验。