国土资源十三五规划：限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发(全文)

专栏11 土地调查监测工程

(一)第三次全国土地调查

查清全国城镇和农村各类土地的利用和权属状况，重点开展土地利用现状调查、不动产权籍调查以及重点领域专项调查与分析，建立土地调查数据库。

(二)年度全国土地利用变更调查监测与核查

对土地利用现状变化情况进行调查，开展年度土地利用动态遥感监测、变更调查成果国家级核查，完成覆盖全国的遥感数据采集与国家级土地调查数据库更新及数据汇总与分析。

(三)耕地质量调查与评价更新

开展耕地质量等别年度更新与监测评价，开展耕地质量定级与估价。完善技术标准，适时开展现状耕地质量等别的全面更新调查评价。

(四)全国土地生态状况调查监测与评估

开展全国土地生态调查评价、土地综合承载能力评价与监测预警、重点地区国土空间动态变化与生态安全预警，以及土地生态监测网络建设等。

第三十四节 加强测绘地理信息建设

强化新型基础测绘能力建设。构建以北斗卫星以及自主技术装备为主要支撑的现代测绘基准体系。丰富基础地理信息内容、拓展覆盖范围，推进各级各类数据库的建设、优化、整合和更新，提高基础地理信息资源获取和供给能力。优化基础测绘组织生产管理模式，尽快适应新技术、新产品、新服务的要求。建成统筹协调、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享的新型基础测绘体系，全面提升基础测绘的质量和效益。

开展地理国情常态化监测。明确中央和地方职责分工，强化规划计划管理，推进部门协作，建立信息发布制度，完善投入政策，健全地理国情监测体制机制。建立空天地监测网络，构建地理国情信息时空数据库和在线处理平台，实现数据动态获取和分析，形成完整的监测技术体系和协同开展基础性、专题性地理国情监测的能力。加快推进地理国情监测与国家重大战略的融合，形成一批具有影响力的监测成果。

推进全球地理信息资源开发。加强全球地理信息资源建设顶层设计，构建全球地理信息数据采集、管理、在线服务技术体系，以“一带一路”为重点加快全球地理信息资源开发建设。建立全球地理信息公共服务与位置服务平台，合理布局境外分布式数据中心，创新产品和服务模式，形成全球地理信息服务能力。

统筹航空航天遥感测绘。建立健全国家航空航天遥感影像资料获取的统筹协调机制和数据资源的共享机制。实现多种类、多分辨率航空航天遥感影像对重点区域的及时覆盖，对陆地国土的全面覆盖，对境外区域的有序覆盖。建设三维实景影像数据库以及信息服务系统，形成常态化的航空航天遥感测绘产品生产和分发服务机制。

完善应急测绘保障服务。加强应急测绘队伍、应急测绘装备和应急测绘信息资源建设，大力提高国家航空应急测绘能力，健全应急测绘保障服务体系。将应急测绘响应速度提高3—4倍，实现突发事件现场信息的快速获取、分析和处理，提供多方位高效服务。建成国家应急测绘资源数据共享网络及服务平台，实现军队、部门、地方应急测绘资源的高效共享和协同服务。形成反应迅速、运转高效、协调有序的专业化国家应急测绘力量。

促进地理信息产业发展。完善地理信息产业政策，强化地理信息与新技术新应用的融合，培育产业发展新的增长点。大力培育和发展航空航天遥感测绘、地理信息应用软件、高端测绘仪器装备、地理信息与导航定位融合服务等重点产业领域，发挥对产业的支撑牵引作用，促进产业结构优化，推动地理信息产品和服务不断提高附加值，向价值链高端方向发展。

提升地理信息服务保障能力。建立保证基本公共需求与发展按需定制服务相协调的服务架构。加强基本比例尺地图服务、基础地理信息标准数据服务和测绘基准服务，建立较为完善的测绘地理信息资源目录服务系统。加强涉密版、政务版、公众版“天地图”的统筹建设，着力提高网络化服务能力。开展“互联网+地理信息”行动，促进地理信息的深度开发和广泛应用。加强智慧城市时空信息云平台试点示范应用，提升对现代城市规划建设、综合管理和人民生活的服务水平。

第三十五节 增强国土资源综合监管与信息共享服务能力

构筑“国土资源云”技术体系。应用云技术，以国土资源业务网、国家电子政务内网、互联网为基础，充分利用社会公共资源，构建覆盖四级国土资源管理部门，以及满足资源监管、信息服务和不动产登记等需要的国土资源云技术体系。建设安全、集约、开放的国土资源信息化技术构架体系。

提升国土资源综合监管和决策支撑能力。加快建立国家、省、市、县四级联网的行政审批业务信息化体系，形成区域、业务全覆盖，纵向联动、横向协同的国土资源监管运行体系。建成决策信息资源库及辅助决策支持系统，建设国土资源智库网络平台。

创建“互联网+国土资源服务”模式。打造基于互联网的国土资源服务平台，实现各类行政许可、内部审批事项和公共服务事项的网上申报、受理、交易、查询，实现各业务一站式办理。完善政务信息公开平台，畅通公众交流渠道。

推进国土资源数据开放共享。积极参与国家大数据战略，研究编制国土资源数据开放共享目录清单。充分依托国家电子政务内外网，构建国土资源数据共享平台，实现部门间数据共享与交换。建设国土资源数据开放平台，向社会集中开放。设计和开发符合社会需要的国土资源专题信息产品。完善国土资源统计指标体系，切实增强统计监测和分析能力。

专栏12 国土资源综合管理信息化工程

(一)“国土资源云”建设

构建“国土资源云”，建立国土资源云技术平台，建设国土资源行业信息安全保障体系，推进四级国土资源业务网互联互通。

(二)国土资源数据资源体系建设

建设土地资源、基础地质、矿产资源、地质环境等各类数据库，加强互联网信息采集与利用，完善数据汇交与数据动态更新机制，建立以国土资源“一张图”为核心的大数据资源体系。

(三)国土资源综合监管与信息共享服务能力建设

深化应用国土资源综合监管平台，创新“互联网+国土资源管理服务”新模式，建设国土空间利用综合评价与决策支持系统，建立国土资源信息共享开放服务平台。