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▼日本电力体制改革情况
就电力体制改革而言,放松各个环节管制、引入竞争是降低发电成本的重要途径。90年代末,日本开始在电力领域倡导放松管制和鼓励竞争,以增强电力行业竞争力,降低发电成本。
1995年,日本修改《电力事业法》,除了东京电力公司等10家电力企业以外,还引入了独立发电商(IPP)和“特定电力公司”,以招标的形式或在特定地区从事供电业务。增加供电市场的竞争,以鼓励电力供给的稳定增长。
为了降低电力价格,日本政府致力于改革电力系统价格。首先,政府根据各个电力公司经营状况,制定“标尺价格”作为上网电价的参照。对于高于参照价格的电力公司,政府督促其降低成本。2003年,日本对所有供电企业设施统一的输电收费标准。此外,在政府对输配电网运营成本进行监管的条件下,日本对于大用户电价实施由用户与供电公司商定,利用市场竞争机制促进电网企业降低成本。虽然电力公司依然对小用户电价拥有定价主导权,但是电价调整需要经过国家听证。
此外,逐步开放了零售市场。1995年12月,日本提出对于电力需求超过2MW的用户,可以自主选择电力供应商;2004年-2005年,又将标准调高至需求超过50MW的用户。2014年,日本参议院本部会议通过《电气事业修正案》,提出自2016年起,日本将实现电力销售全面自动化,即家庭等零散用户也可以自主选择电力公司。2015年6月,日本政府通过《电气事业法》修正案,计划到2020年4月将大型电力公司剥离输配电部门,实现“发电输电分离”。
另一方面,日本政府还出台了促进天然气发电的行业税收政策。首先,从能源税收占能源价格比例来看,无论是民用还是工业用天然气,其税收在价格中的比重是很低的(见上表)。煤炭和液化石油气的行业税收水平要远高于天然气和石油。
其次,日本制定了严格的环境保护法律法规。例如日本为应对气候变化和履行《京都议定书》的规定,推动低碳发展,针对使用化石燃料的家庭、办公场所、工厂企业以及发电企业开征碳税。如果排放大户努力减排,可以减免80%的碳税。
第三,日本燃气企业与电力企业合作,是液化天然气在日本能够快速发展的重要因素。在液化天然气引入日本之前,由于投资规模较大,仅用于民用的话难以收回成本。天然气发电可以促进规模化利用,有助于尽快收回投资。上世纪80年代,东京燃气公司与东京电力公司已经在经营液化天然气接收站领域有所合作,一方面,双方可以交换各自船货,不断加强在国际贸易中的定价能力和市场份额;另一方面,由于冬季用气高峰,夏季是用电高峰,双方合作有利于优化资源配置,减少库存,降低成本。这种合作方式在日本电力公司和燃气公司之间很普遍。最后,日本政府为积极发展三联供,制定了鼓励分布式能源的相关税收政策,具体包括:实施绿色投资减税,即可以返还30%给企业,对中小企业可以再追加7%返还额度;实施固定资产税特别政策,在最初3年纳税标准按照80%计算等。
在鼓励天然气发电的投融资政策方面,日本天然气发电项目的融资分为三个类型,一是政府资助,例如日本通过石油公司联合集团对能源开发项目实现融资担保;二是能源企业之间的联合投资,如前文提到的电力企业与燃气公司之间的合作;三是能源企业和金融企业之间的合作。日本LNG接收站的股东中很多都是保险公司和银行、信托基金等金融机构。
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