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三、我主持的咨询方案
(一)我主持设计的国电公司职能部门
在方案中,我设计了16个职能部门,其中重点设计了电网建设部、电网运营部以负责跨区电网建设和运营,设计了投资部来考察和制定电网、电厂等相关项目投资计划,设计了产权管理部来管理子公司的资产负债情况以及资本运作方案,设计了外派董事部来负责各子公司的管理层人事任免以实现对公司运营的控制。
咨询前国电公司有着庞大的政治隶属关系,政治化的机构设置和国电公司转变为现代化大公司的目标不相适应,而对其进行调整的关键是处理好和旧体制的柔性衔接。比如企廉办、监察局分别是和国务院经贸委、国务院监察部对接的机构,立即取消在当时根本不现实,因此暂时保留。另外,与党委、共青团、工会对接的职能部门也是国电公司作为国企所必须兼顾的,所以在设计上我采用了合署办公、统一接待的模式。
(二)职能机构设计中的四个创新之处
我在国电公司职能部门设计上按市场化要求做了大幅度调整,提出了诸多大胆设想,其中有四个创新之处我认为值得一提。
1.电网建设部与电网运营部
国电公司的主营业务是电网,国电公司的产品经营是以电网建设和经营为核心,以全国联网为目标,在机构设置上必须突出这一功能。为此,本方案设计了电网运营部和电网建设部两个相对独立的部门,使之和国调中心三位一体,共同与国电公司的功能定位相匹配。
设立相对独立的电网建设部门,其主要任务是负责公司电网工程项目的建设,主要建设省间或区间的联络线和保证安全必要的网架,具体职能如下:(1)管理公司投资的电网工程项目建设,协调系统内电力境内外建设中的重大问题;(2)制定公司送变电建设的基础性、综合性标准及定额、规程、规范等,指导电力建设技术经济定额管理工作;(3)电网建设项目的招标工作。
设立相对独立的电网经营部门,其主要任务是经营电网建设部门移交过来的建成线路,具体职能包括:(1)保障电网安全;(2)负责电网运营;(3)参与城网改造和农网改制的工作;(4)电价管理。
2.投资管理部与投资银行部分开
从理论上讲,投资可分为长期投资和交易性投资,这两者存在巨大差别,长期投资是为了“厮守终身”,而交易性投资无异于“一夜风流”。我在机构设置中将这两种职能分开,长期投资由投资管理部管理,交易性投资由投资银行部管理。
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