登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
摘要:美国主要在《清洁空气法》框架下加强温室气体管理,加利福尼亚州2006年《全球变暖解决方案法案》是美国第一部旨在应对气候变化的法案,具有示范意义。墨西哥制定了《气候变化基本法》,成为该国应对气候变化的最重要的法律依据。尽管美国和墨西哥的应对气候变化立法及其实施尽管面临一些挑战,但仍对我国具有借鉴意义,具体包括:加快应对气候变化专门立法进程,建立适合本国国情的应对气候变化监督管理体制,通过具有可操作性的实施性政策措施落实专门立法,发挥环保组织在应对气候变化立法中的积极作用,以及积极面对气候变化立法进程中的阻力。
一、引言
近四十年来,气候变化及其应对受到越来越多的关注。以法律手段应对气候变化,已成为越老越多的国家共识。英国、新西兰、墨西哥、菲律宾、韩国、欧盟、美国加利福尼亚州等都开展了应对气候变化专项立法工作,其应对气候变化专项法律为其履行国际条约义务、开展应对气候变化工作提供了重要的保障。美国和墨西哥是推进美洲应对气候变化进程的领军国家。中美两国元首通过《气候变化联合声明》的方式极大地推进了国际应对气候变化进程。墨西哥主办了2010年坎昆气候大会,在国际气候集团立场协调方面承担了重要角色。吸收和借鉴美国、墨西哥在应对气候变化立法方面的经验,对提高我国应对气候变化立法工作质量、降低立法成本至关重要。
二、美国应对气候变化立法情况
美国在联邦和绝大多数的州均没有制定专门的应对气候变化法。但是,美国通过实施大气污染物与温室气体协同控制、制定行业减排计划、制定能效及温室气体排放标准、在州、郡、市实施温室气体减排目标倒逼机制等途径,在确保完成国家及各州的减排目标和峰值目标、有效应对气候变化方面提供了有效的法律保障。
(一)美国联邦层面应对气候变化立法情况
美国联邦层面尚未制定专门的应对气候变化法。在国会试图制定专门应对气候变化的《清洁能源与安全法案》努力未果的情况下,目前环境保护署主要在《清洁空气法》框架下加强对温室气体的管理。
1. 《清洁空气法》框架下的立法、行政和司法努力
1970年《清洁空气法》旨在防治大气污染,主要规制对象是大气污染物。该法并未明确关于温室气体或者二氧化碳的表述,因此在该法制定之初无法据以管理温室气体。1999年,一些环保组织和州请愿美国环境保护署将温室气体列入《清洁空气法》的管辖范围,但环境保护署于2003年予以拒绝。
虽然没有成文法律依据,但作为一个判例法国家,美国通过司法判例依然可以对法律管辖的范围进行突破。2007年美国最高法院对马萨诸塞州诉环境保护署一案的判决宣布,将温室气体列为《清洁空气法》的管辖范围。这一判例为环境保护署管理温室气体提供了法律依据。据此,根据最高法院的判决,美国环境保护署基于《清洁空气法》来管理温室气体的。
2009年,环境保护署认定二氧化碳对人体的影响相当于二氧化硫的四百分之一,确认温室气体会对公众健康造成危害,为将《清洁空气法》的管理对象扩展到温室气体扫清了理论障碍。
2. 《清洁电力计划》的立法努力
美国《清洁空气法》在其第111条中规定,如果一种污染源引起或者显著加剧有可能危害公众健康或者福利的空气污染,则适用该法。同时,该法还针对新建、扩建、改建和既有的污染源规定了不同的措施。譬如,针对新污染源,授权制定联邦标准;针对既有污染源,则要求制定与联邦指南相当的州计划。由此,该法在事实上为美国环境保护署针对温室气体制定专门计划预留了空间。奥巴马政府以此为依据,积极实施管理温室气体的权力。环境保护署于2014年启动制定《清洁电力计划》(Clean Power Plan,简称CPP),于2015年8月3日正式公布。
据统计,2013年全美温室气体排放中,来自电力行业的排放占31%,位居第一,远高于工业、交通、农业和建筑等其他领域的排放。《清洁电力计划》将使电力行业二氧化碳排放到2030年比2005年减少32%,比之前政府拟定的减排目标高9个百分点。美国环境保护署为各州设定其总体减排目标,各州必须于2016年之前提交减排初步方案,否则环境保护署将有权在该州实施单独为该州制定的减排方案。各州可灵活选择实现减排目标的途径,核心措施包括:提高现有燃煤火电厂的效率、提高现有天然气发电设施的比重、提高以风电和光伏为代表的清洁能源发电比重等。各州在制定和实施计划时可以采取市场机制、建立可再生能源标准和能效标准、加速老旧电厂退役、改进输电和储能设备等措施,各州可以选择单独行动,也可以与其他州采取联合行动。
《清洁电力计划》被认为是奥巴马任期中最重要也是最受争议的能源环境政策。由于美国各州能源禀赋不同,该计划在以煤电为主的中部各州将面临较大阻力。同时温室气体减排涉及电力、能源、交通、建筑等多个行业利益,特别是该计划将直接影响美国煤炭行业的发展。因此,环境保护署在制定《清洁电力计划》过程中已开始面临诉讼。奥巴马总统在2015年8月公布《清洁电力计划》后,24个州就于10月联合起诉环境保护署要求停止执行该计划。2015年11月,美国国会以《清洁电力计划》会彻底改变电力生产和消费过程,抬高电价以及质疑环境保护署是否有权制定能源政策为由,否决了该计划。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
6月24日,中国华能集团有限公司党组书记、董事长温枢刚到大连电厂调研。温枢刚一行先后来到大连电厂文化长廊、12米汽机平台、运行主控室、220千伏组合电器扩容改造现场,详细了解企业发展历程,听取电厂工作情况汇报,亲切慰问一线职工,并就电厂智慧监盘、智慧商务系统以及“启航”系列科技创新成果与
6月24日,国家电投召开“工业互联网+安全生产”平台推广部署暨质量工作推进会。国家电投总经理、党组副书记栗宝卿出席会议并讲话,党组成员、副总经理陈海斌主持会议。会议强调要提高政治站位,深刻把握网络强国战略的重大意义和实践要求,认真贯彻党中央、国务院关于建设质量强国的各项部署,深入落实
6月24日,生态环境部发布关于公开征求《关于高质量推进实施燃煤锅炉超低排放的意见(征求意见稿)》意见的函。意见提出,严格控制新增。原则上不再新增自备燃煤机组。县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,重点区域原则上不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉,在集中供热管网覆盖
6月24日,2024年全国能源行业火力发电集控值班员技能竞赛在江苏徐州隆重开幕!6月24日,由中国能源化学地质工会和中国职工技术协会主办,国家能源集团承办,国家能源集团江苏公司、电科院协办的2024年全国能源行业火力发电集控值班员技能竞赛在历史悠久的两汉文化发祥地徐州拉开帷幕。中国能源化学地质
北极星电力网获悉,据北京产权交易所消息,6月25日,华能鹤岗发电有限公司18%股权挂牌转让。信息披露起始日期:2024-06-25信息披露结束日期:2024-07-22转让方名称:国华能源有限公司
6月20日,集团公司党组副书记、董事、总经理叶向东到华电海投调研并召开座谈会。强调要深入学习贯彻习近平总书记关于高质量共建“一带一路”的重要讲话精神,立足自身专业优势,积极开拓海外新能源市场,持续深化绿色能源国际合作,为共建“一带一路”更高质量、更高水平的新发展积极贡献华电力量。集
世界经济论坛(WEF)发表告《促进2024年有效能源转型》显示,尽管大多数国家在过去十年中取得了进展,但由于经济波动、地缘政治紧张局势和技术变革,全球能源转型的总体步伐在过去一年中有所放缓。在能源转型指数(ETI)跟踪的120个国家中,83%的国家在安全、公平和可持续性这三个能源系统绩效维度中的
6月24日,2023年度国家科学技术奖在京揭晓,一大批贡献卓越的科学家和标志性成果获得国家科技奖励,其中华电电科院参与研发的《超大容量风电能量转换系统的高性能服役关键技术及应用》《面向新型电力系统的燃煤发电机组瞬态过程灵活高效关键技术及应用》2个项目获评国家科技进步二等奖。“超大容量风电
切实履行好安全发展的重要职责使命中国华能集团有限公司副总经理王文宗中国华能集团有限公司(以下简称“中国华能”)作为电为核心、煤为基础、多能协同、科技引领的国有重要骨干企业,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终牢记“国之大者”,坚决扛起中央企业的责任担当,坚持统筹发展
6月22日,国家能源集团党组书记、董事长刘国跃在集团总部与中国电力建设集团党委书记、董事长丁焰章举行工作会谈,双方就深化能源领域务实合作进行深入交流,并见证双方战略合作协议的签署。集团党组成员、副总经理徐新福与中国电建党委常委、副总经理徐鹏程代表双方签署协议。
2014年6月,习近平总书记创造性提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为我国新时代能源发展提供了根本遵循,擘画了中国能源改革发展的宏伟蓝图。十年来,能源战线坚定不移推进能源革命,能源安全保障能力进一步提升,能源绿色低碳发展迈出坚实步伐,有力支撑服务了经济社会持续健康发展。中能
6月11日至6月14日,2024年全国电力行业风力发电运维岗位(工种)冠军技能竞赛在塞外山城张家口圆满落下帷幕。本次竞赛由中国职工技术协会、中国华电集团有限公司联合主办。来自中国华电、南方电网、中国华能等11家电力集团、省行业工会组织的54支队伍、108名选手参加竞赛,角逐全国电力行业风力发电运
根据2024年电力行业财经专业职业技能竞赛工作安排,为确保竞赛公开、公平、公正,竞赛办公室组织行业专家研讨制定了竞赛决赛阶段实施方案,现印发给你们,请依据方案认真开展相关竞赛备赛工作。
6月24日,2023年度国家科学技术奖在京揭晓,共评选出250个项目。其中,国家自然科学奖49项,一等奖1项,二等奖48项;国家技术发明奖62项,一等奖8项,二等奖54项;国家科技进步奖139项,特等奖3项,一等奖16项,二等奖120项。国家最高科学技术奖授予2人——著名的摄影测量与遥感学家、武汉大学李德仁院
党的十八大以来,电力行业持续加强安全治理,探索构建出一套适合我国国情、行之有效的安全治理体系,为社会经济快速发展和人民美好生活用电需求提供了坚强的电力保障。新时代新征程,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生,电力
6月18日至19日,中国广核集团有限公司董事长杨长利到中广核能源国际下属埃德拉公司调研,并与埃德拉公司干部员工进行座谈交流。18日,杨长利一行到埃德拉公司总部调研,听取埃德拉公司业务发展情况汇报。杨长利对埃德拉公司经营发展情况、员工队伍面貌等表示肯定,对全体员工的辛勤付出表示感谢。他表
2014年6月,习近平总书记创造性提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略,为我国新时代能源发展提供了根本遵循,擘画了中国能源改革发展的宏伟蓝图。十年来,能源战线坚定不移推进能源革命,能源安全保障能力进一步提升,能源绿色低碳发展迈出坚实步伐,有力支撑服务了经济社会持续健康发展。中能
自2014年6月习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略以来,十年间,我国积极统筹开展能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命,全方位加强国际合作,并于2020年9月提出“双碳”目标,有效推动了我国能源绿色低碳转型。电力行业是我国能源转型的关键所在,是供给侧结构性
6月14日,全国首次覆盖输电、变电、配电、安全管理等生产领域的人工智能大赛——南方电网2024年生产域AI算法应用竞赛决赛在广东深圳举行。该大赛由国家发展改革委、国务院国资委指导,南方电网公司主办。南方电网2024年生产域AI算法应用竞赛决赛现场。科技日报记者罗云鹏摄该赛事采用国产化人工智能创
为全面贯彻落实党的二十大精神,加快建设高质量的现代职业教育体系,推动供用电技术专业的建设发展,扎实推进新型电力系统优秀技能人才的培养,中国电力教育协会定于2024年9月24日-9月27日在山西省太原市举办全国高等职业院校学生电能计量装置安装与调试技能竞赛,现将有关事宜通知如下:一、竞赛组织机
6月17日,由我校承办的北方联合电力有限责任公司值长班组长管理能力提升培训班在学校顺利开班。北方联合电力有限责任公司人力资源部处长张金荣,华北电力大学继续教育学院院长王子杰出席了开班仪式并讲话。华北电力大学继续教育学院项目负责人刘文丰出席了开班仪式。仪式由继续教育学院市场服务部主任
为进一步落实秦皇岛市总工会“技能和劳动竞赛年”工作要求,6月12日,国网秦皇岛供电公司工会举办新能源调度运行专业劳动竞赛。来自公司调控中心、各县区供电公司40名职工同台竞技。本次竞赛内容为电力系统基本概念、风电、光伏、新型储能、分布式电源、新业态等标准及技术理论,全面考察参赛选手对新
据外媒报道,因特朗普政府推行的“平价清洁能源计划”放宽对燃煤发电厂的排放限制,美国27个州和城市组成联盟13日向法院提起诉讼,指控联邦政府推动的该计划不能有效控制温室气体排放,违反《清洁空气法案》,危害公众健康。这是特朗普在推进气候变化行动方面立场“倒退”在美国国内招致强烈反对的又一
美国环保署(EPA)上周公布了其长期承诺的放宽联邦政府对发电厂温室气体排放限制的计划。英国《自然》杂志网站在近日的报道中指出,该提案剑指美国前总统奥巴马提出的旗舰气候政策清洁电力计划(CleanPowerPlan),并希望取而代之。清洁电力计划于2015年由时任美国环保署署长吉娜麦卡锡推出,是奥巴马政府
根据奥巴马总统在2015年提出的CleanPowerPlan(清洁电力计划)的目标是到2030年使得美国电力部门的碳排放比2005年下降32%。2017年特朗普总统就任以后,以清洁电力计划成本过于昂贵为名撤销了该计划。作为替代,2018年8月21日美国环境保护署(EPA)在网站上公示AffordableCleanEnergy(可承受的清洁能源)规则
特朗普不愧是商人,干什么事情都会算经济账,对于是否取消奥巴马的清洁电力计划也是如此。特朗普任命的美国环保署日前发布了近200页的关于清洁电力计划的成本收益分析,证明取消该计划利大于弊。如下表所示,在污染物(包括二氧化碳)总量控制(massbased)目标情境下,如果折现率为7%,那么执行清洁电
特朗普不愧是商人,干什么事情都会算经济账,对于是否取消奥巴马的清洁电力计划也是如此。特朗普任命的美国环保署日前发布了近200页的关于清洁电力计划的成本收益分析,证明取消该计划利大于弊。如下表所示,在污染物(包括二氧化碳)总量控制(massbased)目标情境下,如果折现率为7%,那么执行清洁电
美国奥巴马政府为实现2030年电力部门碳排放比2005年减少32%的承诺,在2015年10月出台现有在运发电企业机组碳污染排放指南(CarbonPollutionEmissionGuidelinesforExistingStationarySources:ElectricUtilityGeneratingUnits),又称清洁电力计划(CleanPowerPlan,简称CPP),为现有电厂的碳排放设立了
10月10日,美国政府正式宣布撤销奥巴马执政期间推出的气候政策《清洁电力计划》,这是今年6月美国退出《巴黎协定》引发世界舆论一片哗然后的又一次“壮举”。消息一出便引来一些批判之声。能源和经济密不可分,美国作为全球第一大经济体,综合实力最强的发达国家之一,当前正大力推进其制造业“再回归
美国环境保护局10日以不合法为由,宣布废除奥巴马政府推出的气候政策《清洁电力计划》。分析人士认为,这一争议性决定并不能帮助美国煤炭行业复苏,反而会减缓美国向低碳能源转型的进程,进一步损害了美国在应对气候变化问题上的国际形象。《清洁电力计划》缘何重要?《清洁电力计划》之所以关键,是因
在特朗普政府宣布废除清洁电力计划一天后,美国300多名市长们就开始行动起来了。当地时间10月11日,美国得克萨斯州休斯敦市市长办公室在官网公布了一份美国气候市长联盟当天发表的声明:呼吁大家采取行动,反对美国联邦政府废除《清洁电力计划》。我们的气候已经改变了,飓风哈维是历史性的,改善基础
不出意料,美国环境保护局10日以不合法为由,宣布废除奥巴马政府推出的气候政策《清洁电力计划》。分析人士认为,这一争议性决定并不能帮助美国煤炭行业复苏,反而会减缓美国向低碳能源转型的进程,进一步损害美国在应对气候变化问题上的国际形象。《清洁电力计划》之所以关键,是因为它的监管对象是美
据外媒报道,美国环保署署长宣布将推翻美国前总统奥巴马执政时期减少温室气体排放的清洁电力计划,激怒了美国环保团体。据美国环保署署长斯科特dot;普鲁特9日宣布,他将推翻清洁电力计划,并且宣布“对煤炭的战争就此结束”。普鲁特称,特朗普政府将退出奥巴马时代的清洁电力计划。据报道,普鲁特9日在
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!