福建“十三五”工业转型升级专项规划：推进节能降耗推动工业领域煤炭清洁高效利用(全文)-第8页-北极星火力发电网

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(五) 煤炭

强化煤矿安全监管，严厉打击无证开采和违法违规生产建设行为，严格治理煤矿安全生产隐患，大力推进煤矿机械化、安全质量标准化、安全生产自动化和信息化建设，促进煤炭工业安全平稳运行。进一步调优煤炭产业结构，停止审批新建煤矿，推进煤炭资源整合和企业兼并重组，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，化解煤炭过剩产能。加强煤矿安全改造，促进企业改造升级。加大环境治理投入，推进矿井充填开采。到2020年，关闭淘汰小煤矿113处以上，淘汰落后产能750万吨/年以上，煤矿数量控制在100处以内，煤炭产能控制在1500万吨/年左右，煤矸石利用率100%，矿井废水达标排放。

专栏10 “十三五”重点领域发展目标

第五章保障措施

加快我省工业转型升级，推动产业迈向中高端、建设先进制造业大省，对推动“新福建”建设意义重大，任务艰巨。各级各部门要加强组织领导，健全工作机制，强化保障措施，把各项工作任务落到实处。

一、加强组织协调

强化规划实施的组织领导，建立健全上下联动、部门协调的工作推进机制，明确责任主体，各司其职，密切配合，形成合力，做好跟踪分析和督促落实，增强工业转型升级规划的执行效力。完善规划实施和调度机制，制定工业转型升级实施方案，细化主要目标、任务、工作举措、配套政策，确保转型升级取得实效。加强规划实施情况评估，定期对规划执行情况进行检查，建立评价、评估和激励机制。

二、完善产业政策

发挥国家产业结构调整指导目录、产业准入等产业政策的引导作用，动态发布重点行业产业政策，组织实施“一业一策”。加强产业政策与财税、政府采购、信贷、土地、质量品牌等政策的协调配合，促进工业提质增效。以主体功能区划为指导，引导资源开发利用项目、拟建工程项目合理布局，对限制开发区域以及不符合主体功能定位的产业，通过设备折旧补贴、贷款担保、迁移补贴、土地置换等手段，促进产业跨区域转移。开展企业能效对标，制订行业结构调整和能效提升指南，明确淘汰类、限制类目录及产品能耗限额，在钢铁、水泥、建陶、玻璃、造纸、印染、皮革、合成革等行业先行开展能效对标，实施差别电价政策。落实固定资产投资项目节能评估和审查制度。

三、落实环保政策

全面落实环境保护法律法规，严格执行建设项目环境保护“三同时”，改善和保护生态环境。严格项目环境准入，落实行业规划和建设项目环境影响评价制度，加强产业集聚区内环境监测体系建设，重点做好地下水资源、主要河流交界断面及入海口水质、空气质量的监测。限制“两高”行业发展，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，清理整顿环保违规建设项目。加强安全生产，强化危险化学品和危险废物的生产、经营、储存、运输、使用、废弃物处置等环节管理，消除危险品隐患。

四、完善项目服务

抓好项目对接与落地服务，做大增量、优化存量，增强发展后劲。创新招商选商方式，突出产业链核心关键项目招商选资，形成高端项目储备、滚动发展的良性循环。加大项目对接，以央属企业、世界500强及台湾百大企业、全国民企500强企业为重点，动态调整招商目录，做好项目对接和投资环境推介，促进在谈项目签约。推进项目落地实施，加快项目前期工作，完善配套支持措施，协调解决项目建设中存在的困难问题，持续促进一批高端项目开工建设，早日建成投产，形成新增长点。

五、加大财税支持

加强财政资金对工业转型升级的支持，整合、盘活现有财政有关专项资金，重点投向智能制造、关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础发展、高端装备等转型升级的关键领域。落实和完善首台(套)财政补助政策，贯彻落实固定资产加速折旧、专用设备投资抵免、研发费用加计扣除等税收政策。创新财政资金支持，通过设立产业股权投资基金等方式，引导社会资本更多投向初创期、早中期创新型企业、高成长企业。帮助企业降低成本，对符合国家产业政策、对当地财政、就业等贡献大、生产经营正常的工业企业，要进一步清理规范中介服务，清理各种不合理收费，切实减轻企业成本负担。

六、强化要素保障

健全要素市场体系，发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业煤电油气运保障，加强工业运行监测和跟踪服务。发挥信贷主渠道作用，引导金融机构加强信贷资金组织调度，研究设立支持转型升级的信贷产品，鼓励银行盘活存量，加大对实体经济的支持力度。提高直接融资比重，积极运用上市融资再融资、发行债券、融资租赁、信托等各类融资工具，拓宽工业转型升级项目和企业融资渠道，支持企业转型发展。引导民间资本进入金融市场，综合运用各类传统金融工具和天使投资、风险投资、股权众筹等融资方式，提升工业创新发展能力。实行差别化用地政策，优先支持转型升级项目用地、用海、用林的需求，加大存量建设用地盘活力度，提高土地节约集约利用水平和土地投入产出效率。

七、强化人才支撑

完善人才发展体系，加大研发、生产等领域专业技术人才和经营管理人才的引进和培养力度。实施产业专才计划，将智能制造、工业互联网等相关领域的急需人才(团队)纳入省“海纳百川”高端人才聚集计划。拓宽用人渠道，鼓励企业采取灵活多样的方式引进培育人才，帮助企业建立科学的人才管理机制。实施技能人才培训，发挥学校育人和企业用人机制的耦合作用，推进职业院校与企业合作共建校外实习、实训基地和生产实训中心，提高技能人才培养的针对性、实效性。

八、营造良好环境

各级各有关部门要营造有利于加快工业转型升级的发展环境。进一步转变政府职能，对接企业需求，降低供给成本，深化行政审批制度和投融资体制改革，开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费。加快发展混合所有制经济，推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合，激发市场主体活力。落实推进大众创业万众创新的具体政策措施，通过创新投资、创新孵化等多种方式，支持个人创业、“草根创新”。加快推进面向社会的众创空间等创业服务平台建设，为创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、资源共享空间，着力培育开放分享、宽容失败的创新文化。充分调动企业家积极性，完善企业家激励机制，依法保护企业家财产权和创新收益，营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。

福建省人民政府办公厅

2016年4月13日印发

抄送：省委办公厅、省委各部门。

省人大常委会办公厅，省政协办公厅。

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