【文字实录】新一轮东北地区等老工业基地振兴战略实施：重大工程出台在即（全文）

北极星电力网获悉：今日(5月10日)上午，国家发改委举行专题新闻发布会，介绍新一轮东北地区等老工业基地振兴战略启动和实施情况。

以下为发布会实录：

赵辰昕:

各位记者朋友，大家上午好。欢迎来参加国家发改委专题新闻发布会。本期发布会的主题是新一轮东北地区等老工业基地振兴战略启动和实施情况。近期，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》已印发实施，并对外公开发布，这标志着新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的全面启动。今天我们非常高兴邀请到国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平先生;内蒙古自治区发改委主任包满达先生;辽宁省发改委副主任于非先生;吉林省发改委副主任王成全先生;黑龙江省发改委副主任王建国先生，共同为大家介绍贯彻落实若干意见与推进新一轮东北振兴有关情况，并回答大家的提问。

赵辰昕:

首先，我们请振兴司周建平司长为大家介绍总体情况。

周建平:

主持人好，各位新闻界的记者朋友们，大家上午好。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，下面简称若干意见，已于近期对外公开发布，引起了社会各界的高度关注，下面我借这个机会简要介绍一下若干意见出台的有关情况。

大家都知道，新中国成立后，国家在东北等地区集中投资建设了相当规模的以装备制造、能源、原材料为主的战略产业和骨干企业，他们为我国形成门类齐全、独立完整的工业体系，为改革开放和现代化建设作出了历史性贡献。

2003年党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取了一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。10多年来，在各方面共同努力下，老工业基地振兴取得了阶段性成果。2003-2013年东北三省地区生产总值年均增长12.2%，高于东部地区平均水平，经济总量由2003年的不足1.3万亿增至2015年的5.8万亿以上，人均地区生产总值从2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。重点领域改革、产业发展、民生改善、生态建设等方面也均取得了积极进展。正如《若干意见》提出的那样，实践证明，党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策是正确的，东北老工业基地实现全面振兴的前景是广阔的。

近两年来，东北地区经济发展遇到了一些新困难，经济下行压力增大，体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，今年以来东北各地的经济运行情况一会儿地方发改委主任都会介绍。在这种情况下，深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，对于东北经济社会持续健康发展和全国区域协调发展，既十分重要又十分紧迫。

党中央、国务院高度重视东北振兴工作。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理多次就东北振兴发表重要讲话，作出重要指示批示。为适应新形势、新任务、新要求，党中央、国务院审时度势，制定印发了《若干意见》，这是继2003年《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发〔2003〕11号)出台实施后，党中央、国务院在新的历史条件下对东北地区等老工业基地振兴战略的丰富、深化和发展。《若干意见》明确了新时期推进东北地区等老工业基地振兴面临形势、重大意义、战略定位、总体要求和重点任务，是对到2020年乃至更长一段时期振兴工作的总体谋划，是经济发展新常态下指导东北振兴的纲领性文件。《若干意见》的印发实施，充分体现了党中央、国务院对东北振兴工作的关心和支持，彰显了东北地区等老工业基地振兴战略在全国经济社会发展全局中的重要地位，标志着新一轮东北振兴全面启动实施。

《若干意见》全文共六个部分、26条内容。第一部分指出了当前东北地区等老工业基地在经济新常态下的面临形势、重大意义、总体思路和发展目标，明确了新一轮东北振兴的两个阶段目标，提出到2020年，东北地区在重点领域和关键环节改革上取得重大成果，转变经济发展方式取得重大进展，经济保持中高速增长，与全国同步实现全面建成小康社会目标。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升，重点行业和企业具备较强国际竟争力, 经济发展质量效益明显提高;工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入增长和经济发展同步，基本公共服务水平大幅提升;资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，争取再用十年左右时间，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地，就是“五基地一支撑带”。

第二部分到第五部分立足东北实际，结合新的要求，围绕着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生四个方面，共提出了19 条重点任务。这“四个着力”既是新一轮东北振兴的重点任务，也是当前和今后一个时期对东北振兴发展的核心要求。第六部分从明确主体责任、加大政策支持和强化组织协调三方面，对抓好组织落实提出了要求。东北各省区党委和政府要守土有责，也要敢于担当，迎难而上，健全东北振兴工作机制，将《若干意见》确定的目标、任务等，融入到本地区“十三五”时期经济社会发展的各方面和全过程，加快培育形成新的竞争优势。全国其他省区党委和政府要把本地区老工业基地振兴工作纳入重要议事日程，积极探索各具特色的转型发展道路。有关中央企业要带头深化改革，积极履行社会责任，支持地方振兴发展。各有关部门要加强指导，抓紧出台落实的具体措施和实施细则，加大政策支持和推进落实工作力度。

老工业基地振兴是一个世界性难题。美、德、英、法等欧美发达国家的老工业基地也都经历过一个长期艰苦的转型过程。东北地区等老工业基地历经过去十余年的振兴，正如习近平总书记指出的那样，目前已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院对新一轮东北振兴的决策部署，统筹协调相关政策，及时帮助协调解决各项问题，推动有关方面把《若干意见》贯彻好、实施好，推动形成新一轮东北振兴的好势头。有关总体情况我就简要介绍到这里。谢谢!

辽宁广播电视台记者:

我们知道《若干意见》的出台是新一轮东北振兴全面启动的重要标志，我的问题是新一轮振兴和2003年启动的上一轮振兴相比，有何异同?我们说新，“新”在哪些方面?谢谢。

周建平:

谢谢记者朋友的问题。通过学习我认为新一轮的振兴和2003年的振兴有本质的不同，那时候要解决的是生存问题，现在要解决的是转型发展问题。和2003年比，现在东北不管是工业基础、经济基础、社会环境，包括社保体系等等，和2003年相比是不可同日而语的。我们现在面临的是如何适应新常态的要求、如何调整产业结构、如何练好内功、如何做好供给侧改革的问题，使经济发展的质量效益更好的问题。

关于你说到《若干意见》有哪些新的方面，我想有五个方面：第一，立足新阶段解决新问题。这个文件的背景是经济发展进入新常态下制定的，重点是如何提高经济发展质量和效益，加大供给侧结构性改革，提升老工业基地的发展活力和内生发展动力，特别是最终落到提高综合竞争能力方面。

第二，落实新理念探索新路径。大家知道，十八届五中全会提出了五大发展新理念，中央经济工作会议上提出了五大政策支柱和五大重点任务，十八大以来以习近平为总书记的党中央提出了一系列部署。在这个大背景下，若干意见主要从完善体制机制方面，完善发展环境，强化供给侧改革，创造内生动力等方面，提出了一些新的举措。

第三，结合新定位谋划新目标。刚才介绍时说到，这次《若干意见》有一个显著的特点，对东北地区的战略定位提得很高，一是要形成一个支撑带五大基地，要成为全国经济发展的重要支撑带，具有国际竞争力的先进制造业装备基地重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、国家现代农业生产基地和重大技术装备的研发基地，五基地、一支撑带既是中央对东北提出的要求，也是对东北未来发展的重托。换一个角度说，这也应该是衡量我们东北是不是全面振兴的重要标志和标准。

第四，结合新要求明确新任务。文件制定过程中，我们和相关的专家前后20多次深入到地方调研，广泛听取大家的意见，特别是总书记和总理分别都到东北视察，开了座谈会。在北京也都开了会，总书记、总理对东北振兴都提出了明确的要求。可以说，《若干意见》完全按照中央的要求谋篇布局，提出了四个着力，我觉得对东北来说是特别切合实际的，着力完善体制机制、深化改革开放是全面振兴老工业基地的治本之策，着力推进结构调整，增强产业竞争力是老工业基地的关键之举。着力鼓励创新创业，提升创新引领支撑能力，是全面振兴老工业基地振兴的决胜之要，着力保障改善民生，使人民有更多获得感是全面振兴老工业基地的稳定之基。

第五，针对新形势出台新政策。新形势下，按照新的要求，按照目标导向，问题导向的要求，若干意见要求发改委和相关部门、地方政府一起配合，出台一些含金量比较高的、针对性比较强的、可操作性比较强的重大政策举措，真正实现东北地区的五个转型，即经济转型、社会转型、产业转型、城市转型和生态转型。

我就回答这么多，谢谢。