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深度|煤层气之惑

2016-05-13 15:06来源:《能源评论》杂志作者:王永庆关键词:煤层气煤层气开发煤炭行业收藏点赞

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踟蹰不前:到底怎么了?

目标连续落空。煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十一五”规划产量目标未能实现,曾引起多方面关注。“十二五”规划煤层气产量300亿立方米,其中地面开发160亿立方米。2015年全国煤层气产量约为44.25亿立方米,仅为规划目标的28%左右,规划目标落空率高达70%以上。煤层气规划目标继续落空的消息,再度成为媒体和各界高度关注、热烈讨论的焦点。

投资严重不足。2015年全国新增煤层气井数只有几百口,实际上已经陷入了严重停滞。这种停滞的必然结果就是煤层气规划目标落空。煤层气钻井停滞的直接原因是投资不足,从勘探、到开发,再到储运等环节,煤层气投资出现了全面不足。不仅是民营经济对煤层气投资不活跃,外资企业纷纷撤出或暂缓煤层气投资,就连国家煤层气公司,也大幅削减了煤层气投资。

非法侵权纠缠。2007年以前曾出现过对煤层气的非法侵权现象,经国土资源部的整治,这一现象得到缓解。但是2009年潘河煤层气国家示范工程商业投产的消息,刺激了相关地方和企业的神经,新一轮对煤层气非法侵权卷土而来,源起山西、蔓延全国。据报道,山西晋城一些煤炭企业,公然进入他人依法持有煤层气矿权的区域,部署、实施100多口煤层气开发井,组织煤层气开发、生产和销售。壳牌公司退出石楼北区块煤层气合作开发等,都与非法侵害煤层气矿权有着密切的联系。据专家分析,非法侵权已经成为制约煤层气健康发展的突出问题。

矿权制约明显。截止2015年年底,全国煤层气探矿权、采矿权的总面积不足5万平方公里,与石油天然气、煤炭的矿权面积都不可同日而语。2013年国务院发布93号文件,提出适当增加煤层气矿权面积,表明那个时候国务院已经认识到了这个问题。另一方面,煤层气探矿权、采矿权分段设置,获得探矿权后、探明煤层气储量后,需要编制总体开发方案,报国家能源局备案后才能申请采矿权。这段时间往往需要两年甚至更长时间,很大程度上制约了煤层气加快发展。

体制制约深厚。设立国家煤层气公司20年以来,体制问题一直没有得到很好解决。国土资源部退出中联公司后,中国石油与中煤集团平分了中联公司,大大削弱了煤层气发展能力。2010年年底以来,中煤集团分步退出了中联公司,放弃了煤层气投资。2013年中海油全资控股中联公司,然而煤层气在中海油的天然气产量、现金流量、利润构成中所占比例过低,中海油更看重致密砂岩气。由此可见,受限于体制因素,至今尚未找到有效解决投资积极性、市场开发的科学方案,是造成煤层气投资严重不足,发展不前的根本原因。

缺乏政策支持。3月1日,财政部抢在“两会”前夕发布了提高煤层气财政补贴政策,明确“十二五”期间煤层气财政补贴标准提高0.10元/立方米,补贴标准达到0.30元/立方米。这与行业预期的0.4~0.6元/立方米存在较大差距,与美国按照气价的一半左右进行补贴差距更大;同时,政策比预期晚到约5年。假如政策能在“十二五”初期出台,2015年新增煤层气井数就不会停滞在数百口的超低水平。更为重要的是,一些地方出台指定煤层气用户、限定煤层气价格、截留煤层气返还增值税。财政补贴部分又计征企业所得税,很大程度上降低了煤层气支持性政策的扶持力度。

供给侧结构性改革:到底怎么办?

落实五大发展理念。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,“深入推进能源革命,着力推动能源生产利用方式变革,优化能源供给结构,提高能源利用效率,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,维护国家能源安全”。“十三五”期间及更长时期,煤层气开发利用都需要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断提高发展质量、发展水平。通过实践新发展理念,努力实现《煤层气勘探开发行动计划》确定的2020年煤层气产量达到400亿立方米(其中地面开发200亿立方米)的战略目标。

原标题:煤层气之惑
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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