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深度|煤层气之惑

2016-05-13 15:06来源:《能源评论》杂志作者:王永庆关键词:煤层气煤层气开发煤炭行业收藏点赞

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供给侧结构性改革。“十三五”规划确立的经济新常态为煤层气提供了巨大市场空间。巴黎气候大会取得的历史性成果,对减少煤炭消费、增加天然气利用提出了具体的规划和时间表,加快煤层气产业发展,增加煤层气产量,减少煤层气(煤矿瓦斯)放空、排空,是煤层气产业供给侧结构性改革的重要任务。煤层气管道建设、煤层气加工、转换和煤层气有效利用等环节,都面临着调整、强化,成为供给侧结构性改革的另一重任。

全面深化体制改革。一是深入总结、系统分析20年煤层气体制探索艰难历程和制约投资积极性的体制原因,将煤层气体制改革纳入《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,并作为油气体制改革的试点。二是借鉴澳大利亚煤层气与燃气发电一体化发展商业模式,总结中国石油、中国石化一体化发展的成功经验,探索煤层气发展体制新模式。新星石油公司整体并入中国石化,一体化重组取得新经验,既解决了新星石油公司的投资来源问题,又解决了所产油气的市场问题。三是完善煤层气矿权一级管理、分级监管制度,明确煤层气开发秩序监管责任主体和管辖权。四是进一步加快混合所有制改革,鼓励非公经济提高煤层气参与程度。

全面实现法治。十八届四中全会提出的“全面依法治国”,是“四个全面”总体布局的重要内容。深陷违法侵权的煤层气产业,亟待率先实现依法开采、依法监管,建设法治煤层气产业。违法侵权活动必须制止,违法侵权者必须依法处理,鼓励支持依法勘探、依法开发、依法生产、依法储运和销售。开展煤层气执法检查,防止发生新的侵害煤层气矿权事件的发生。

深化矿权管理。借鉴国际成功经验,结合我国加快煤层气开发的实际情况,解决煤矿瓦斯长期无证抽采问题,合并煤层气勘查许可证(即探矿权)、采矿许可证(即采矿权),实施一体化的煤层气勘探开发生产许可证制度,鼓励支持煤层气滚动勘探开发,加快煤层气勘探、开发节奏。在55万平方公里有利含气区内,优选部分煤层气有利区,大幅度增加煤层气矿权面积,分步实现20万平方公里的矿权面积目标,为实现《煤层气勘探开发行动计划》目标提供工作空间。

深入开展扶贫项目。2016年1月,国家能源局官网发布了《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》,提出了系列工作部署。3月22日,国家能源局印发了《2016年能源工作指导意见》,对能源开发扶贫做出了进一步部署。我国不少贫困地区煤层气资源丰富,加大贫困地区煤层气发展,通过勘探、开发和生产,推动贫困地区农民转岗就业;通过煤层气利用,提升贫困地区农民生活质量,通过煤层气(煤矿瓦斯)发电,促进贫困地区供电问题进一步解决。

提升政策支持力度。消除与国家政策相抵触、相矛盾或不一致的地方政策、规定或会议纪要。清理加在煤层气产业上的水利基金、价格调节基金等名目众多的地方基金。消灭截留或变相截留增值税返还或部分返还。煤层气财政补贴、增值税退税免征企业所得税。改革煤层气重大科技专项管理模式,提升煤层气产业科技创新战略联盟的地位和积极作用。

煤层气,是清洁能源、低碳能源、绿色能源和减少温室气体排放,减缓气候变化,以及构建安全型煤矿的大事。如何依托丰富的煤层气资源,利用较为成熟的煤层气成套技术,深化体制改革、深化法治建设、提升政策体系,成为加快煤层气发展,推进煤层气供给侧结构性改革,促进能源革命向纵深发展的关键。(本文由全国政协常委、全国政协经济委员会副主任,民建中央副主席王永庆执笔)

原标题:煤层气之惑
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