浙江杭州十三五规划：开展热电企业超低排放改造 推动一系列抽水蓄能电站建设(全文)

第四十六章 加强文化阵地建设

第一节 完善公共文化设施网络

完善市(县)公共文化场馆布局，加快新城、新建大型社区等人口密集地区文化设施建设。推进城市文化公园、农村文化礼堂、高校文化校园、网上文化家园、特色文化小镇等建设，实施重大文化设施项目，打造一批省市级文化标志平台。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心，实施乡镇(街道)综合文化站提升工程。推动智慧图书馆和智慧文化馆建设，开展数字资源推广计划，加快建设“市民文化书屋体验点”。

第二节 推动公共文化服务均衡发展

合理配置公共文化服务资源，实施重大文化惠民工程，打通“最后一公里”。制定实施《杭州市基本公共文化服务标准》，促进基本公共文化服务标准化、均等化。积极开展公益性文化服务活动，推动城市优质文化资源更多地向农村、基层、边远地区倾斜，切实保障群众公平享受基本公共文化生活的权益。繁荣基层文化，实施万场文化活动下基层、社区文化行、全民阅读行、城乡电影行、送戏下乡、广播电视对农节目等工程，到2020年，农村有线数字电视实际入户率达90%以上。

第三节 促进文化艺术繁荣兴旺

深入实施地方戏曲振兴、美术书法创作、影视精品打造、基层文艺繁荣等计划，推出更多群众喜闻乐见的文艺精品。加强创新型艺术团队建设，深入实施“名家、名团、名企”工程，加大青年文艺人才和创作型人才培养力度，努力建设德艺双馨的文艺队伍。精心办好新年音乐会、“西湖之春”艺术节、杭州国际戏剧节等重大文化品牌活动，开展周末特色文化广场等文化活动。积极发展健康向上的网络文艺。加强文艺评论和文艺研究，打造具有地方特色的文艺评论体系。

第四节 创新文化体制机制

按照政企分开、政事分开、管办分离要求，深化文化管理体制改革，理顺党政部门与其所属文化企事业单位关系，推动政府由办文化向管文化转变。完善文化国有资产监管体系。鼓励社会力量参与文化事业，支持投资兴办文化企业，切实保障不同所有制文化机构享有公平投资机会的权益。积极发展各类文化产品和要素市场，创新文化管理机制，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系。探索筹建文化艺术品保税仓库。

第十二篇 构建法治公平的现代治理体系

围绕法治政府建设，全面贯彻落实依法治国各项任务，转变社会治理理念，创新社会治理模式，增强公共安全保障，建立既充满活力又包容和谐的社会发展新格局。

第四十七章 全面深化法治杭州建设

第一节 推进民主立法

健全依法决策工作机制，制定《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序。推行政府法律顾问制度。完善政府立法体制机制，健全政府与人大、政协的沟通衔接和协商机制。有序推动产业集聚区、生态文明建设、城市治理等领域的立法工作。健全决策后评估纠错和政府规章立法后评估机制，严格执行重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。针对涉及重大利益关系和群众利益的重大事项，健全决策公示、社会稳定风险评估和听证制度，探索公众意见征询委员会建设。健全基层立法联系点制度，推进立法工作民主化、科学化。探索将立法草案起草工作向社会公开招标模式。到2020年，全市重大决策听证率达100%。

第二节 推进文明执法

围绕率先建成法治政府目标，全面开展全国综合行政执法改革试点工作，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全执法程序和制度，完善执法调查、取证规则。组织开展行政执法机构清理，规范行政执法主体，健全执法保障体系。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法证件管理。针对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、资源节约、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域，加强执法监管，组织开展专项检查。建立区域、领域执法协作联动机制，推进跨部门、跨领域综合执法体制改革。合理划定综合执法领域，推动执法重心下沉。

第三节 推进公正司法

规范司法行为，加强人权司法保障，完善防错纠错“制度链”，实行办案质量终身负责制和冤假错案倒查问责制。推动审务、检务、警务、狱务公开，实现跨部门网上执法办案业务协同。落实巡回审判、预约办案、繁简分流、远程立案等举措，开展刑事案件速裁程序试点工作。完善减刑、假释、暂予监外执行依法公开制度。完善当事人权利义务告知、公民旁听庭审、司法听证、网络司法拍卖等制度。实行涉案财物处理信息公开。加强执法联动，健全民生领域司法执法联席会议机制。加强法律服务队伍建设，依法保障律师执业权利。

第四节 推进全民守法

围绕市、区县(市)、村(社区)三级网络，推进律师进社区(村)、律师进重点项目，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，实现村(社区)法律顾问全覆盖。建立公共法律服务标准，推进法治服务社会化，规范发展基层法律服务业。完善法律援助机制，扩大援助范围，加强涉外法律服务，努力实现“应援尽援优援”。加强法治宣传教育，落实“谁执法、谁普法”责任制，将现代法治精神融入国民教育体系和社会文明建设中，形成社会“大普法”格局。

第五节 推进法治武装建设

加强党管武装工作，完善落实工作机制和政策措施，坚持把武装工作纳入区县(市)目标责任考核。支持民防、国防和军队建设，加强国防动员和后备力量建设，构建大国防教育体系，提高征兵工作质量。深化“双拥”模范城(县)创建，依法保障军人军属权益，增进军政军民团结，推动武装工作迈入法治化轨道。

第六节 推进政府绩效管理

认真实施《杭州市绩效管理条例》，依法开展绩效管理，着力推进简政放权、提能增效。扩大社会参与，有效回应公众诉求，推进公共治理主体多元化。完善绩效管理指标体系、考核办法、奖惩机制，着力解决不作为、乱作为等问题，不断提升政府绩效管理水平。编制绩效管理规划，努力打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”。

第四十八章 打造“信用杭州”

第一节 打造全国社会信用体系建设示范标杆城市

以创建社会信用体系建设示范城市为契机，以信用信息资源共享和推广应用为抓手，加快建立以统一社会信用代码为基础的信用标准体系。全面构建以信用为核心的行业和市场监管体系，全面发挥守信激励和失信惩戒联动奖惩机制作用，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域建设上取得明显进展。培育规范信用服务市场，激发信用产品需求，依法推进信用产品市场化运作。以“诚信有价、信用惠民”为主旨，探索打造“信用+城市”新模式。加强信用宣传、诚信教育和人才培养，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会氛围和经济秩序，使我市社会信用体系建设始终走在全国前列。

第二节 构建城市信用大数据平台

以杭州市公共信用信息平台为基础，建立互联、决策、服务、开放四大系统，构建城市信用大数据平台。广泛征集社会信用数据，推动各地区、各行业、各相关企业组织信用信息系统的信息共享，实现与国家、省信用信息共享平台的互联互通。加强信用大数据的汇聚整合和关联分析，建立区域信用评估模型，加强对城市和行业信用状况的监测、预测、预警，提升信用体系的决策支撑和风险防范作用。建立信用服务系统，增强平台社会服务和互动能力，推动全民体验、全民遵守、全民监督的城市信用应用创新。建立信用开放系统，合理有序开放信用数据，带动社会公众和专业机构开展信用数据的公益性、增值性开发。

第四十九章 促进社会包容和谐

第一节 创新社会治理模式

推进社会治理精细化，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。以城市社区、城乡结合部和“撤村建居”型社区、农村流动人口比较集中地区为重点，分类探索社会治理新模式，推进网格化管理。夯实社会治理基层组织，制定推进基层参与民主协商的指导性意见，建立基层协商民主长效化机制。深入推进“我们圆桌会”、“湖滨晴雨”工作室、“街道民主协商议事会”等基层协商民主形式，继续推行社区民情恳谈会、民主听证会、民情沟通日等机制。坚持和发展“枫桥经验”，加快修订和制定村规民约、社区公约，健全乡镇(街道)、村(社区)、企事业单位公共事务协商治理服务体系。

第二节 培育多元化社会组织

积极培育发展公益志愿、社工服务、文体娱乐、协调管理等类别及复合型社会组织，建立社会组织规范运行、监督管理和评估评价机制。完善社会组织登记管理制度，试行行政审批专员制，深化社会组织登记管理制度改革。加大对社会组织扶持力度，实施社会组织扶持发展专项计划。探索建立社会组织参与城市重大公共事务的工作机制。加强社会工作者队伍建设，健全社会工作发展保障体系，推进社会工作专业化、职业化。到2020年，全市平均每万人拥有社会组织12个，社会组织从业人员数达10万人，新增注册志愿者人数占居民人口比例达13%。

第三节 有效预防和化解社会矛盾

加强源头预防，健全重大决策社会稳定风险评估机制。积极探索重大突发性事件分级应急预案制度、涉法涉诉信访依法终结制度、网络舆情研判导控服务机制、群体性事件应急处置机制。推动社会矛盾化解法治化，健全利益表达、利益协调、利益保护机制。建立“六和塔”矛盾纠纷调处模式，构建多元化调节模式。完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作体系，构建警调、诉调、检调衔接机制。加快行业性、专业性人民调解组织建设。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。加大房地产稳定力度，有效防范化解金融风险，促进社会和谐稳定。

专栏18：公共安全体系建设重大机制

第五十章 健全公共安全体系

第一节 加强社会安全保障

创新完善立体化社会治安防控体系，深化“平安网格”建设，建设区县(市)、乡镇(街道)两级综合指挥平台。加强“智慧安防”建设，完善“电子围墙”信息监管服务系统，建立网上网下维稳联动机制。推行社区矫正执法标准化管理。建设杭州市反恐(应急联动)指挥中心，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全、保密、禁毒等工作，做好市民安全宣传教育与培训。

第二节 加强安全生产管理

强化安全生产主体责任，落实“党政同责”、“一岗双责”制，健全安全生产责任体系和工作协调机制。完善安全生产监管方式，严格安全目标考核和责任追究。探索实施安全生产负面清单，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、矿山、输油气管网等事故多发易发领域的隐患排查，严格防范重大事故发生。加强对饮用水源保护区域周边危险化学品生产、经营企业的安全生产管理，督促企业规范危险化学品运输行为。强化重点时段安全生产监管工作，切实加强重大活动举办期间的安全检查和监管监控。加强安全生产基层基础和应急处置能力建设。

加强规划实施保障，要在市委的坚强领导下，坚持各级党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，切实履行政府职责，为顺利完成“十三五”规划目标和任务提供有力保障。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重市场规律，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成实施规划的强大合力。推进发展规划体制改革，加快规划立法进程，形成以国民经济和社会发展规划为统领、以主体功能区规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系。加强与城乡规划、土地利用规划等各类规划衔接，有序推动“多规融合”和“多规合一”。制定《纲要》分解落实方案和年度实施计划，把约束性指标和重大任务纳入各区县(市)和市直部门绩效考核体系，明确进度要求，确保如期完成。坚持以规划带项目的原则，先编规划、后定项目、再排资金，有序推进重大项目、重大工程、重大政策、重大平台的组织实施。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。

“十三五”规划是我市贯彻落实“四个全面”战略布局的重要规划。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，把握新机遇，引领新常态，书写新篇章，为实现“十三五”时期发展目标，率先高水平全面建成小康社会而努力奋斗!