浙江杭州十三五规划：开展热电企业超低排放改造 推动一系列抽水蓄能电站建设(全文)

第九章 营造国际化环境

第一节 打造接轨国际营商环境

对标国际通行规则，打造便捷高效的政务环境和接轨国际的市场规则体系。推进外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。有序扩大服务业对外开放，按照国家部署逐步放开外资在银行、保险、证券等领域的市场准入限制。推进对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式改革。加快引进境外商事仲裁和调解机构，建立与开放市场环境相匹配的产业预警、风险防范和权益保障体系。

第二节 优化国际化人居环境

高标准建设国际化生活社区、商业街区和商务楼宇。实施教育国际化行动计划，继续推进外籍人员子女学校规划建设，拓展中外合作办学，创建国际化示范校，实现学前到高中段教育教师海外研训全覆盖。完善涉外教育服务体系，打造“留学杭州”品牌。落实医疗服务国际化行动计划，积极引进国际性医疗机构，推进国际医院试点。建立健全国际远程会诊系统、国际医疗急救体系和国际医疗服务结算体系。

第三节 营造国际化人文环境

全方位营造国际化语言环境，广泛开展国际交往礼仪、公共场所礼仪普及教育活动，提高市民国际交流能力。完善国际化公共服务体系，建设符合国际通行要求的城市英语标识和外语咨询体系，畅通在杭外籍人士信息获取渠道。依托在杭高校，组建杭州国际化服务志愿者队伍。增强城市文化的多元性和包容性，尊重国际人士的风俗习惯和宗教信仰。

第四节 强化国际化通道建设

全力提升航空口岸国际化水平，推动建设丝绸之路沿线国家主要城市航线，积极开辟中东、欧美、大洋洲直航航线，加密亚洲主要城市航班频率，完善东亚、东南亚航线网络，拓展航空配套服务市场，支持开通国际货运航线，构建亚太门户枢纽。加强与“一带一路”节点城市的铁路骨干支线网衔接，积极对接义新欧、甬新欧国际货运班列。加强与宁波—舟山港、上海港的对接，鼓励优势企业与沿线国家重要港口开展国际合作，打通海上丝绸之路。

专栏3：国际化环境营造工程

第三篇 实施创新驱动发展战略

坚持创新是引领发展的核心动力，以国家自主创新示范区建设为重点，努力打造“创新创业新天堂”，让创新主体、创新要素、创新人才充分活跃起来，使创新创业成为一种生活方式。

第十章 建设国家自主创新示范区

第一节 增强基础创新和知识创新能力

发挥在杭高校在原创知识和基础研究领域的核心带头作用，支持浙江大学“16+X”攻关项目，主动对接和吸引国家级科研机构来杭建设高水平的分支机构，提高原创性和源头性知识生产的能力。支持在杭高校、科研机构和企业研究院承担国家科技重大专项的战略研究，加快推进产业集群企业协同创新，到2020年掌握一批网络信息技术等领域的关键核心技术和自主知识产权成果，万人有效发明专利拥有量达38件，打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。

第二节 推进科技创新成果产业化

坚持示范应用与产业发展相结合，进一步强化新技术、新产品在我市经济社会发展中的示范应用，组织实施一批国际领先、国内先进的重大科技示范应用战略项目，加大对本地企业自主创新产品首台套支持，着力打造网络信息技术与产业自主创新的高地和产业化基地，积极开展机器人和智能装备系统等工业自动化项目的产业化。

第三节 创新科技体制机制

落实推广中关村“6+4”先行先试政策，围绕国务院批复的互联网创新创业、科技金融结合、知识产权运用和保护等六大领域，积极开展创新政策先行先试，全面开展杭州高新区科技体制改革试点。完善政府科技投入机制，探索采取综合性普惠政策。建立健全运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度。深化政产学研资结合，推动建立产业技术创新战略联盟。完善创新成果交易转化机制，落实科技成果处置权与收益权改革政策，推进高新区开展科技成果使用、处置和收益权省级下放改革试点。

专栏4：科技创新重大工程

第四节 推动军民创新深度融合

加强与军工央企、科研机构开展军民两用技术研发交流，探索军民科技协同创新体系，积极争取军民融合创新示范区。引进军工产业优质资源项目，积极争取网络空间、车辆、机电装备、航天设施、自动控制等领域“军转民”。发挥杭州民用产业优势，鼓励优势民企参与承担国防技术装备及军品核心部件乃至整机的科研生产，推进军事需求重点领域或产业“民参军”。推进华创科技创新成果产业转化中心发展，促进军民资本和技术的对接。

第十一章 打造多元化创新创业载体

第一节 超前布局创新基础设施

瞄准科技前沿研究和城市重大战略需求，在大型软件系统研发、高端计算机研制、高端网络设备制造、大数据存储及应用等领域规划布局若干具有国际先进水平的科研基础设施。培育一批国家实验室、国家工程技术研究中心、省部级重点实验室、企业研究院、企业研发中心和技术中心等创新载体。大力引进一批国家级、省级科研院所，推进中科院理化所杭州分所、浙江清华长三角研究院杭州分院、临安智慧生态产业研究院、华为杭州研究所等建设。吸引国际知名科研机构联合建立研发中心，引导企业建立境外研发机构，支持行业龙头企业组建产业研究院。建设一批云计算、科技文献共享、科技成果转化服务等科技公共平台。

第二节 突出企业创新主体地位

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。深化企业创新主体意识，支持企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务，鼓励企业加大研发和技改投入。鼓励企业与国内外大院名校、科研机构开展产学研资合作，支持企业在产业共性技术、关键核心技术协同创新，促进科技成果在杭产业化。注重发挥龙头企业的带头作用，引导龙头企业积极应用众包模式。实施新一轮科技型初创企业培育工程，加快培育成长型企业，鼓励发展创新型企业，形成合理的企业梯队结构。

第三节 大力发展众创空间

突出“四众”新模式，力争创建国家级新兴产业“双创”示范基地。积极培育特色小镇，着力构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务载体，打造一批科技创业街区，鼓励发展虚拟创新创业社区。推动杭州市众创空间联盟建设。完善“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系。加快链接全球孵化器资源，推进杭州硅谷孵化器建设。立体实施众扶，加快财政投入的科研基础设施和资源向中小企业开放，鼓励倡导各类机构分享众扶，推动科技资源共享。

第十二章 构筑创新创业人才高地

第一节 集聚创新创业高层次人才和团队

实施新一轮全球引才“521”计划，开展院士智力集聚工程，持续推进与“国千”、“省千”领军人才、高水平创新团队战略合作，培育形成以浙商系、高校系、海归系、阿里系为主的人才队伍体系。加强国内外智力柔性引进，继续开展院士专家工作站、博士后科研工作站建设，探索建立专家工作站制度、海外人才离岸创业创新基地，开展“蓝眼睛工程师”计划。到2020年，全市集聚国内外顶尖人才20名左右、国家级领军人才500名左右、海外高层次人才2万名。

第二节 构建创新创业人才培育体系

创新多样化培养模式，建立分类别、分层次创新创业人才培养开发计划，形成培养与引进并重的人才集聚体系。加快建设湖畔大学、西湖大学、浙江工程师学院，鼓励在杭高校建设一批创业学院。加快实施六大人才计划、六大人才工程，统筹推进六支人才队伍培养，建立信息经济、跨境电商等一批产学研相结合的人才培养基地。继续办好培训企业当家人的新平台“杭商学堂”。对接“中国制造2025”战略，继续实施“高技能人才815培训倍增工程”，试点开展企业新型学徒制，到2020年高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上。

第三节 完善人才培养和吸引保障体系

全面落实“人才新政”27条，积极推动杭州高新技术开发区、杭州未来科技城率先开展人才政策突破和体制机制创新，打造人才管理改革试验区和人才生态示范区，构建人才生态最优城市。尊重市场经济规律和人才成长规律，健全人才使用评价机制，建立以能力和贡献为导向的人才分配激励机制。构建科研机构、高校和企业创新人才双向流动机制，加快建立杭州科技创新发展院。探索与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，为引进人才和留住人才营造更好的环境。

专栏5：创新创业人才计划