浙江杭州十三五规划：开展热电企业超低排放改造 推动一系列抽水蓄能电站建设(全文)

第十三章 构建创新创业生态系统

第一节 强化资本对创新创业的支持作用

深化国家促进科技金融结合试点城市建设，探索设立以科技与金融结合为特色的专业银行，完善创业投资引导基金体系，培育发展天使投资群体，稳健发展众筹，逐步开发覆盖创新创业企业全生命周期的科技金融服务产品，形成“天使投资+创业投资+债券融资+上市融资”的多层次创新创业融资体系。鼓励民间资本开展创业投资。建立创业者、初创企业与投资机构的沟通渠道。组建杭州市再担保公司，完善科技担保体系。

第二节 提升知识产权保护利用能力

深入推进国家知识产权示范城市建设，加快建设国家专利导航产业发展实验区，加强核心技术和专利储备。探索建立专利转化平台，支持具有良好市场前景的专利产业化。开展专利保险试点，推进知识产权质押融资。严格知识产权执法，争取设立知识产权法院、检察院，开展知识产权行政、民事、刑事案件“三审合一”试点，建立健全知识产权联合执法机制、多元纠纷解决机制，构建网络化知识产权维权援助体系。

第三节 完善创新创业服务支撑体系

做好全国小微企业创业创新基地城市示范工作，健全中小微企业创新创业服务体系，推进高新区(滨江)国家知识产权服务业集聚发展试验区建设，支持发展专业化的第三方科技服务。建设杭州“智慧孵化”云平台，培育创业孵化管理队伍。加快创业基地、创业项目、创业导师三库建设，形成创客、导师、企业家以及技术专家互动机制。加强创新创业政策扶持，完善政府购买创新服务政策，加大创新券的使用力度，推广创业活动券和服务券。

第四节 营造鼓励创新创业文化氛围

大力弘扬创新创业文化，开展“创新创业新天堂”系列创业品牌活动，推崇和培育创客精神，普及创客教育，筹备运作创客联盟;实施对重大创新工程和项目的容错机制，探索实施创业担保基金等创业失败的成本分担机制，建立创业失败者的援助机制，形成“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的氛围。鼓励和激励持续创业，逐步形成“创业—成功—再创业”的良性循环和“创业—失败—再创业”的独特文化。

专栏6：安心创新创业服务行动

第四篇 构建政府与市场的新型关系

大力推进结构性改革，实施一批重点改革项目，争取一批重量级改革试点，构建可充分激发、利用浙江乃至全球(民营)企业活力的现代市场体系。

第十四章 建设阳光服务型政府

第一节 健全“四张清单一张网”

建立健全“四张清单”动态调整机制，深化完善改革配套举措，努力推进政府在依法治理能力现代化上走在前列。稳步推进大部门制改革，开展行政复议体制改革和行政执法体制改革。进一步理顺部门职责关系和权力事项，厘清市、区县(市)两级职权边界，探索实施更加科学高效的分级管理。推进“互联网+”政务建设，设立大数据管理机构，构建政务云平台，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，打破“信息孤岛”。

第二节 构建事中事后监管体系

按照事前指导、宽进严管、全程服务的要求，加强对取消、下放和调整行政审批事项的监管，加大公共安全、资源开发利用、能源消耗、安全生产、产品质量、环境保护等领域的监管力度。实施推广社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录、社会力量参与市场监督等监管制度，建立市场主体事前信用承诺机制。健全部门间“先照后证”改革后协作机制，构建“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管信息体系。

第三节 深化财政体制改革

完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，建立跨年度的预算平衡机制，推进预算全面规范、公开透明 。健全事权与支出责任相适应的制度，逐步完善市、区县(市)、乡镇(街道)政府间财政管理体制。改变政府扶持企业方式，从直接扶持向间接扶持转变，规范专项资金准入和退出机制，优化分配机制和转移支付制度，建立专项资金全过程监管体系。完善全口径政府债务风险管控机制。

第十五章 加快投融资体制改革

第一节 做大做强投融资平台

加大政府投融资平台整合力度，探索设立以行业板块为依托的产融结合的新型投融资平台，打造一批大型市级投融资平台。深化与政策性金融机构在新型城镇化、棚户区改造和保障性安居工程建设等方面的融资合作。创新投融资方式，推进投融资平台资产证券化，加强与社保资金、保险资金的合作。支持融资平台赴海外招募股权投资、发行企业债券和上市融资。

第二节 激发社会投资活力

调整政府资金投资方式，推动杭州城市发展基金、产业发展基金实质性运作，充分发挥财政资金的杠杆放大作用。鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与各类公共服务和基础设施项目建设。积极推广政府和社会资本合作模式(PPP)，成立PPP支持基金，加快实施一批PPP项目，建立市级PPP项目推进联审机制，形成政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。完善政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务范围。

第三节 推进国资国企改革

优化国有资本布局，全面开展竞争性国企混合所有制改革，加大业务同类、资产同质国企重组整合力度，提高国有企业资产证券化率。注重党的领导和完善公司治理相统一，完善以落实董事会职能为核心的公司法人治理结构，建立市场化选人用人机制、长效激励约束机制和员工利益共享机制。推进以管资本为主的国有资产监管体系建设，组建国有资本投资运营平台，全面实行市属经营性资产的统一监管，建立健全国有资本收益管理制度。

第十六章 深化资源要素配置改革

第一节 深化土地管理制度改革

深化土地集约节约利用机制，盘活存量、优用增量，建立新增用地指标分配与存量土地盘活、土地产出效益、规划空间、耕地占补平衡资源挂钩制度。完善创新产业用地管理机制，建立低效工业用地市场化退出机制，开展农村土地综合整治整镇推进试点。探索盘活指标和增减挂钩指标市域统一交易、有偿使用制度。全面启动并有序推进房屋、土地、林权、土地承包经营权等不动产统一登记工作。引导土地经营权有序流转，完善市区村级留用地管理和使用制度，深化农村“三权”制度改革。在法律授权的前提下，稳妥推进农村承包土地经营权抵押、担保试点，探索农村集体经营性建设用地使用权流转，逐步形成同权同价、流转顺畅、收益共享的入市制度。探索农民住房保障新机制，探索农村宅基地有偿使用、资源退出机制及农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。开展土地整理，推进垦造水田和耕地质量提升工程，落实“占优补优、占水田补水田”政策，确保耕地占补平衡。

第二节 健全竞争性价格获取机制

按照“亩产论英雄、节能论英雄、节水论英雄、环境论英雄”的理念，全面推进资源要素差别配置改革，综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，建立分类分档、公开排序、动态管理的“亩产效益”综合评价体系。健全资源、环境要素差别化定价和“腾笼换鸟”倒逼机制，继续推进水电气阶梯累进的有偿使用制度，实施高污染、高能耗行业惩罚性资源价格政策，促进各种资源要素向优势行业、优质企业流动。

第三节 构建资源要素交易体系

加快发展科技大市场，加强技术转移平台建设，形成供给、需求、中介、市场运营主体四方合力，线上线下融合的市场体系。拓展人力资源公共服务平台，加快建设中国杭州人力资源服务产业园，建立统一规范的人才市场体系。整合搭建以杭州产权交易所为基础的综合性要素交易平台，推动土地使用权、排污权、用能指标、水权等自由交易、市场化配置。完善农村产权市场化流转交易机制，提升县级交易平台功能。鼓励社会资本参与要素交易平台建设。

专栏7：重点改革项目

第十七章 优化市场主体发展环境

第一节 建立投资项目高效审批制度

完善项目审批流程，推进审批标准化改革，推动政府投资项目实质性网上联审联批，切实提高审批效率。推进投资项目审批方式创新，深化企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批等机制，积极探索非独立选址项目政府不再审批制度。动态调整市、区县(市)两级行政许可事项目录，提高区县(市)政府投资项目高效审批服务水平，基本实现市县同权。全面深化涉审中介市场化改革。

第二节 打造实质性公平竞争环境

持续推进商事登记制度改革，全面推行“多证合一”、“证照合一”、“就近登记”、“一址多照”、集群注册等改革，开展企业登记全程电子化试点，实施企业简易注销登记试点。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。加快垄断行业和公共领域管理去行政化、补贴去隐性化、利益去地方化，清理妨碍公平竞争的各种规定和优惠政策，确保民间资本既能平等进入，也能公平竞争。

第三节 增强金融服务实体经济效率

着力打造资本集聚转化大平台，支持发展浙江网商银行，继续争取设立民营银行，培育一批具有全国竞争力的新型互联网金融企业。积极构建高效的资本转化机制和规范的财富管理体制，探索制定财富管理行业和业务管理的协同监管制度。积极利用资本市场，推动更多企业上市和挂牌，大力发展股权投资、风险投资，推进各类场外交易场所规范发展。加快小微企业金融服务专营机构发展，加快形成中小企业金融服务中心，拓展金融机构小微企业贷款风险补偿制度，规范推进民间融资创新管理试点，提升普惠金融服务水平。强化监测预警、协调化解和善后处置等机制，有效防范和化解企业资金链风险。

第四节 支持民营经济再创新优势

完善民营企业做大做强引导机制，持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。实施小微企业成长计划，推动小微企业向“高、精、优”迈进。引导民营企业建立健全现代企业制度，改进家族式管理。提升民营企业家和非家族高管队伍素质。鼓励民营企业紧抓“两区”建设契机，开展技术创新、商业模式创新。创新招商引资体制机制和支持政策，深入实施“浙商回归”工程，推动浙商总部回归、资本回归、人才回归、科技回归和贸易回归。依法保护企业家财产权和创新收益。